喀什市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

导语

“十三五”时期，中国经济社会发展处于全面深化改革开放、加快转型升级的攻坚期和全面建成小康社会的决战期，既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。党的十八届五中全会审时度势，科学制定了我国“十三五”时期国民经济和社会发展的总纲。面向未来，我们应以十八届五中全会精神为宗旨，科学谋划，奋力拼搏，克服困难，将规划变为现实，走向更加辉煌的明天。

“十三五”时期新疆处在全面推进依法治疆、实现社会稳定和长治久安的关键阶段，更是时逢国家实施“一带一路”重大发展战略，深度推进援疆政策，这千载难逢的发展机遇使新疆步入大展宏图的发展时期，同时也有较大的风险挑战。喀什市位于新疆“一带一路”战略布局核心区的重要节点，未来发展机遇前所未有，但经济基础薄弱，维稳任务艰巨，未来加快发展困难重重。为贯彻落实党的十八大的战略部署、自治区党委八届八次全委（扩大）会议精神，确保喀什市实现“创新、协调、绿色、开放、共享”发展，全面建设小康社会的目标，根据自治区、喀什地区“十三五”时期的目标任务，结合市情实际，特制定《喀什市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》主要阐明“十三五”期间（2016 年—2020 年）喀什市经济社会发展的指导思想、战略目标和主要任务，是全市“十三五”期间经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同奋斗的行动纲领。《纲要》对于喀什市立足现实，适应新常态，落实新要求，积极参与打造丝绸之路经济带核心区区域中心、中巴经济走廊的先导区（建设主力军），开创和谐稳定和科学发展新格局具有重大意义。

第一篇发展基础和面临的形势

第一章“十二五”时期经济社会发展成就

“十二五”时期，喀什市各族人民在市委和政府的坚强领导下，依据喀什市“十二五”规划纲要确定的目标任务，以科学发展统领经济社会发展全局，坚定不移地贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和地委扩大会议精神，坚持稳喀兴喀、富民固边的战略选择，坚持以科学发展、跨域发展为主题，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以加快转变经济发展方式、提升自我发展能力为主线，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持以三大战场为突破口，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把改革开放作为推进跨越发展的强大动力，实现优势资源开发与转化战略、对内对外开放战略、城乡互动发展战略、科教兴市和人才强市战略，加速新型工业化、农业现代化、新型城镇化进程，全面推进大建设、大开放、大发展，为加快建设西部明珠，实现喀什市跨越式发展和长治久安奠定坚实基础。

第二章 “十三五”发展环境分析

喀什市国民经济社会发展面临重要的机遇期和现实战略期，挑战与机遇并存，机遇大于挑战，总体上处于经济社会发展的有利时机。喀什在历史人文、地缘区位、市场潜力、特殊政策等方面具有不可替代的优势，必将随着建设丝绸之路经济带、中巴经济走廊、喀什经济开发区三大机遇释放出强大活力。

第一节优势和机遇

一、机遇分析 

1、经济全球化和区域经济一体化是喀什市发展的宏观背景

经济全球化是当今这个时代最重要的经济趋势之一，区域经济一体化和产业转移进一步增强，特别是我国周边中亚、南亚、西亚国家的主要宏观经济指标开始回升，经济进入恢复性增长阶段，我国将步入与中亚、南亚等国进入全面合作的新阶段。喀什地区是新疆发展外向型经济的重点区域，未来“十三五”时期是利用“两种资源，两个市场”发展经济的大好时期，把喀什市未来的发展放到中亚南亚区域一体化国际大背景下去谋划，这将为喀什市发展外向型经济提供有利的贸易和发展环境。 

2、我国处于重要的发展战略机遇期是喀什市发展的国内环境

我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育。特别是国家倡导实施“一带一路”战略，有效扩大和深化国际间的互联互通和互利合作，必将推动东部产业、资金、智力等资源要素向西加速转移。同时，三中、四中和五中、六中全会提出众多改革措 8 施和任务要在“十三五”期间完成，利于释放制度红利，促进经济发展，为新疆经济社会发展注入新的活力。

 3、丝绸之路经济带给喀什市千载难逢的重大历史机遇

2013 年底习主席高瞻远瞩提出“一带一路”战略，当前“十三五”“一带一路”时期进入全面推进阶段，其中新疆被定位为“丝绸之路经济带核心区”，喀什确定为丝绸之路经济带的增长极。“一带一路”战略旨在加强中国与欧洲的联系，推动中国经济与全球经济的融合，喀什市作为国家确定的“一带一路”建设的重要节点城市，未来发展大有作为。为加快推进新疆丝绸之路经济带核心区战略行动计划，喀什地区将以国家级经济开发区为引擎，以产业为支撑，全力建设“一桥一线一通道”和“三大基地、五大中心、六大产业”，将以喀什经济开发区、喀什市为中心建设中国丝绸之路喀什国际经济合作区。为此，国家新的发展战略使喀什市站在了丝绸之路腹心的最前沿，中国改革开放的最前沿，中国经济发展的最前沿，这是喀什市千载难逢的重大历史机遇。

4、中巴经济走廊带给喀什市前所未有的发展机遇

中巴经济走廊建设是我国适应经济全球化新形势﹑推进全方位对外开放战略所采取的新战略举措，也是新丝绸之路建设构想的重要组成部分。中巴经济走廊作为“一带一路”旗舰项目和样板工程已重磅出击，瓜达尔港已正式转交中国建设和运营。中巴经济走廊涵盖从瓜达尔港到喀什的公路、铁路、油气管道和光缆“四位一体”的通道，将改变我国的地缘政治格局。喀什是直接的受益者，将成为“一带一路"核心与枢纽城市，成为中国西部世界级的物流中心，成为中华民族崛起的重要战略支点之一，将见证一个中国重绘地缘政治版图的历史性机会。

二、优势分析

1、区位优势显著 

喀什市作为中亚、南亚的地理中心，是古丝绸之路南道和中道交汇点，如今在中国进军中亚、南亚、西亚的开放格局中具有不可取代的中介地位。喀什到新德里、伊斯兰堡、杜尚别、比什凯克等周边国家首都，公路运输距离比到乌鲁木齐还近。航空从喀什到达周边国家首都均在一个半小时以内。当喀什突破交通瓶颈，构筑公路、铁路、航空三维立体、开放、便捷的国际大通道时， 将使喀什从过去遥远封闭的“死角”、“口袋底”变为横贯东西、连通欧亚的国际大通道、大口岸，形成一条通往中亚、南亚、西亚及欧洲的丝绸之路经济带。这个通道，既是中国的企业和商品进军周边国家市场的桥头堡，也是中亚、南亚及周边国家与我国开展经贸往来与文化交流的平台，更是承载喀什成为丝绸之路经济带特殊承接地和唯一聚合点不可复制的优势。

2、通商历史悠久 

喀什市是古丝绸之路上的商埠重镇，东西方交通的咽喉枢纽和东西方经济文化和文明的重要交汇点。历史上中国的瓷器、丝绸、茶叶就从喀什运往欧洲，曾经有过“货如云屯，人如蜂聚”的繁荣景象，被誉为“东方开罗”。喀什与周边各国具有趋同的社会人文渊源。双方血缘相亲，民族相连、宗教相同，语言相通，风俗相近，贸易交流历史悠久，具有开展城市间、区域间经济合作得天独厚的优势。

第二节 略

第二篇 总体思路和发展目标

第一章 指导思想

根据党的十八届五中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届十次全委（扩大）会议及自治区党委南疆工作会议精神，明确了“十三五”时期喀什市经济社会发展的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，大力推进经济建设、社会建设、政治建设、文化建设和生态文明建设，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢牢把握中央战略定位，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，坚持“一条主线”，“三个引领”、“六大体系”，聚焦“三大战场”，推进“八大创新”，实施文化旅游“八大工程”，打造丝绸之路经济带文化旅游名城、区域中心城市，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，彰显引擎使命担当，发挥南疆领头羊作用。

第二章 总体思路

根据喀什市目前发展现状、产业优势、区位优势及国家、自治区赋予喀什的政策机遇，提出了“十三五”时期的发展思路，即：坚持“一条主线”、“三个引领”，聚焦“三大战场”，建设“五个中心”，形成“六大产业集聚区”，推进“八大创新”和“八大工程”，构建“大喀什市”，加快建设中国向西开放的重要窗口和沿边开放的试验区。

第三章 略

第四章 战略定位

根据喀什在国家和新疆战略全局中的特殊重要性，提出“十三五”时期喀什市的发展战略定位为： 我国向西开放的窗口，新疆经济新的增长点和沿边开发开放的试验区。

第五章 略

第三篇 略

第四篇 坚持创新发展，提高发展质量和效益

第一章 略

第二章全面深化改革，增强经济和社会发展活力

坚持创新发展，着力提高发展质量和效益，紧紧围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用、政府监管作用和社会监督作用，从实际出发，破除影响市场有效发挥作用的制度症结。重点推动产权、要素市场、政府职能、财税体制、社会组织等基础性制度创新，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，使经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。在竞争日趋激烈和发展动力转换的形势下，把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动，更多发挥先发优势的引领型发展。到 2020 年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，基本建立起比较完善的社会主义市场经济体制。

第三章 科技创新驱动引领，增强经济发展动力

以实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》、《新疆维吾尔自治区科技兴新纲要（2011～2020 年）》为主线，围绕喀什经济开发区建设，以服务科学发展为主题，以支撑经济发展方式转变为主线，以提高科技创新能力和自我发展能力为核心，以创新科技体制机制为动力，推动经济发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，走上内生增长、创新驱动的轨道，为创新型城市建设探索途径、奠定基础。

第五篇 坚持协调发展，构建现代产业体系

按照全市各项事业的总体布局，构建科学合理的城镇化、产业发展和生态安全格局，更好发挥喀什市发展的综合优势，释放新型工业化、信息化、现代服务业、农业现代化、城镇化同步发展的活力，进一步提高喀什市经济社会发展的整体性和综合竞争力，为喀什崛起提供强有力的支撑。

第一章加快推进新型工业化发展，实现产业转型升级

坚持创新发展，努力实现产业转型升级，着力提高工业发展的质量和效益。充分发挥喀什市独特的区位优势和深圳对口支援的作用，以喀什经济开发区为引领，把喀什市建设成为丝绸之路经济带核心区出口产品制造加工基地和进口能源储备加工基地。以满足周边国家市场和南疆广大地区需求为目标，积极承接东部沿海发达地区产业转移，围绕提升集聚喀什市制造加工产业和纺织服装产业，积极发展外向型产业，加快喀什新型工业化进程，使喀什市逐步发展成为体系健全、门类众多、特色产业鲜明、支柱产业强势的面向中亚、南亚国家的出口加工基地。积极引导和支持利用进口周边国家丰富的能源、矿产资源发展金属冶炼、金属制品及石油、天燃气化工产业。

第二章 推动现代服务业发展壮大，扩大内需增长动力

第一节 服务业发展思路和目标

坚持就业第一、产业带动，着力提高服务业发展的质量和效益。借助丝绸之路经济带核心区建设，“十三五”时期，喀什市服务业重点建设商贸物流中心、金融服务中心、文化旅游中心及医疗服务中心，提高社会（生活）服务业水平。围绕进一步提升“电子商务及现代商贸物流产业、金融产业、文化旅游产业”三大产业，改造传统服务业，把保持服务业平稳较快增长作为首要任务，大力培育现代服务业，壮大新兴服务业和社会服务业，形成新的产业增长点。加快发展生产性服务业，大力提升旅游业，优化发展生活性服务业，放宽市场准入，提高服务业的市场化、产业化和社会化水平，着力提高发展的质量和效益，促进全市服务业结构优化、领域拓宽、功能增强、水平提高，努力构建支撑第一、二产业持续快速发展、满足城乡居民消费需求、增加值高、就业面广、 57 特色鲜明、布局合理的区域服务业体系，全面提高服务业综合竞争力。

第三章 加快推进农牧业现代化进程，提高综合生产效益

第一节 推进现代城郊农业，建设特色农业产业

遵照十八大、十八届五中全会提出的发展“高效、安全、资源节约型、环境友好型现代农业”的要求，按照城郊、近郊、远郊三大片区，以农业增效、农民增收为核心，加快农民居民化和都市型现代农业进程。以市场为导向，加快新型农业经营体系建设、促进城镇化和新农村的协调推进，加快农民居民化和都市型现代农业进程，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

第四章 推动基础设施现代化，增强国民经济发展支撑

第一节 提高交通设施水平，保障经济社会发展

以统筹规划、合理布局、完善功能、突出重点为原则，以保障经济社会发展为宗旨，不断改善城乡交通条件，基本形成路网布局合理、标 85 准适宜、设施齐全、运输服务便捷的综合交通运输体系，发挥交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用，保障经济社会发展。针对喀什丝绸之路经济带核心区商贸物流中心，全面配套交通基础设施，保障商贸物流业发展。把喀什市打造成“丝绸之路经济带”重要的区域性交通枢纽中心，国家战略资源运输大通道的重要节点。

第五章 坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

喀什市是地区构建“一市两县”大喀什战略的中心，应深入实施“一市两县”大喀什战略，着力解决好“一市两县”发展不平衡问题，补齐发展短板，统筹推进区域内协调发展，坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，全面拓宽发展空间，形成区域性发展的强大力量。

第六篇 构建绿色发展体系，着力改善生态环境

第一章积极实施节能减排

科学制定全市“十三五"各行业各单位的节能目标任务，实行强化约束性指标管理，对能源、水资源消耗和建设用地实行总量和强度双控行动，建立健全节能统计、监测和预警机制，完善节能考核办法，严格节能考核和问责。以工业园区循环化改造为重点，实施节能改造、节能技术产业化示范、节能产品惠民、节能能力建设等重点工程，加强工业锅炉节能改造和更新、余热余压回收利用、热电联产和电机系统节能改造。强化华电、天山多浪水泥等重点用能单位节能管理，加快能耗在线监测系统建设。推行节能发电调度、电力需求侧管理、合同能源管理等节能机制。

第二章 加强环境保护建设

加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行严格的环境保护 101 制度，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，健全环保机构监测监察执法机构与管理制度。到 2020 年，市区环境空气质量达到二级的总天数为 183 天，列入监测的地表水控制断面水质达标率达到85%。城市污水集中处理率达到 90%，生活垃圾无害化处理率达到100%，医疗垃圾处理率达到 100%。各类废弃放射源强制收贮率达到100%，安全处置和监管率达到 100%。

第三章 建设资源节约型社会

各重点工业污染源废气、废水排放达标率均达到100％，工业用水重复利用率达到 80％，工业固体废物处置利用率达到95%，工业危险废物处置率达到 100%。清洁能源使用率达到80%。

第七篇 略

第八篇 构建共享发展体系，着力增进人民福祉

第一章大力发展教育事业，全面提升教育质量

始终把教育放在优先发展的战略地位上，全面实施“科教兴市、人才强市”战略，树立教育宏观管理的新理念、新思路，深化教育领域综合改革，不断完善教育发展体系，提高教育服务社会和创新发展的能力，优化教育结构，促进教育公平，为喀什社会发展提供人才支撑和智力支持。

第二章加快推进城乡就业体系建设

解决少数民族就业问题是确保社会稳定和长治久安的首要任务，坚持产业发展与促进就业紧密结合原则，以解决少数民族大中专毕业生和“两后生”、农村富余劳动力就业为重点，注重劳动力资源的开发利用，加强劳动力培训和就业分类指导，制定实施更加积极的就业政策，以项目带动就业，以产业拉动就业，以培训促进就业。

第三章加快完善社会保障，健全社会保障体系

牢牢把握服务发展、保障民生这条主线，坚持服务大局，促进发展、构建和谐的总体思路，积极推进城乡就业，健全完善社会保障体系，切实加强人才队伍建设，大力发展和谐劳动关系，推动人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。

第四章 健全基本医疗卫生制度，提升医疗服务水平

充分利用加大对口新疆工作的有利时机，坚持科教兴医，实施人才战略，不断深化医药卫生体制改革。加强农村卫生、公共卫生和基本医疗服务体系建设，进一步优化卫生资源配置。坚持预防为主、中西医并重，全面提高医疗卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急能力，全面解决“看病难、看病贵”问题，努力构建和谐卫生，提高城乡居民健康水平。

第五章 加快公共文化事业发展，打造丝绸之路文化中心

大力弘扬喀什市精神，以建设区域文化旅游中心为契机，充分挖掘喀什噶尔特色历史文化资源，推动文化产业发展，提高全市各族人民群众的思想、道德和科学文化素质，提高城乡居民的文化生活质量，提高全社会的文明程度，把喀什市建设成世界知名的具有浓郁民族文化特色的现代化城市。

第六章积极推动社会管理创新，提高人口调控管理水平

继续控制人口数量，稳定适度的低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构，进一步加快计划生育工作思路和工作方法的两个转变，建立人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的人口宏观调控服务管理机制。继续坚持“三为主”工作方针，加快健全行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”工作网络，认真落实目标管理责任制和“一票否决”制，努力为全市经济社会持续健康发展、与全国同步建成小康社会创造有利的人口环境。

第七章 全面促进妇女儿童事业发展，提高广大妇女素质

以科学发展为主题，以贯彻男女平等基本国策为主线，树立社会性别意识，紧紧围绕建设充分体现人文、科技、绿色为特征的目标要求，坚持以人为本，保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，提高妇女社会地位，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，缩小儿童发展的城乡区域差距，提升儿童福利水平，提高儿童整体素质，促进儿童健康、全面发展。

第八章 扶贫帮困，千方百计增加城乡居民收入

按照全面建成“小康社会”的总目标，瞄准贫困群体，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。积极探索扶贫开发模式、落实扶贫政策，充分挖掘扶贫潜质，促进扶贫开发。

第一节 扶贫帮困工作目标

“十三五”期间实现贫困人口脱贫，全面实现小康社会。到2018年，提前实现 19556 户 79017 人脱贫，59 个扶贫重点村通过整村推进验收，全市贫困群众达到“两不愁三保障”建设目标。

第二节扶贫帮困重点建设任务

实行脱贫帮困工作责任制。强化脱贫工作责任考核，对贫乡村重点考核脱贫成效。激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。 加强贫困村基础设施建设。重点加强贫困村农田、水利、道路、电力建设，完善贫困村基础设施建设，夯实脱贫基石。促进贫困村、贫困户生产发展。立足喀什市资源优势、区位特点和产业结构，实施产业扶贫。以种植业、畜牧业、林果业、特色手工业、旅游产业、农村电子商务服务体系建设为重点，立足市域区位优势、产业优势、自然条件发展贫困村、贫困户生产发展建设，巩固现有优势，发展特色品牌，促进贫困群众增收致富。

第九篇 略

第十篇 规划实施的保障措施

有效实施本规划是喀什市今后五年以科学发展观统领经济社会发展全局，推进跨越式发展的重要保证。必须把握好规划实施的重点和时序，建立完备的规划实施机制，从组织协调、机制创新等方面提供切实保障，确保各项重大任务顺利完成。

一、切实加强组织领导

 本规划一经批准，将成为编制国民经济和社会发展年度计划及政府审批、核准各类投资项目的重要依据。市政府成立实施规划领导小组，协调解决规划实施中的重大问题。各镇乡、各部门根据规划纲要，负责专项规划和镇（乡）域规划的组织实施，制定年度工作计划，分解目标任务，明确责任分工，抓好工作落实。

二、完善规划实施机制 

坚持“依法实施”原则，严格按规划规定的进度组织实施。“十三五”实施过程中所需经费纳入部门预算，安排专项资金解决，保障各项规划任务落实。建立并完善规划纲要与三年建设行动规划、产业功能区规划、专项规划和镇域规划的衔接协调机制。依据“动态调整，滚动修正”原则，保持规划实施进度的连续性。

三、实施重大项目带动 

坚持集中力量分阶段解决一批重大问题的原则，完善重大项目带动机制，在经济结构调整、空间布局优化、承载能力提升、生态文明发展、和谐社会建设等方面组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，实现“以规划确定项目，以项目落实规划”，让人民群众从发展中得到更多实惠。

四、定期开展规划评估 

完善规划评估体系和评估制度。在规划实施的中期和终期阶段，市政府对规划实施情况进行评估，形成评估报告，提出改进意见，及时向市人大报告，保证规划目标顺利实现。

五、不断扩大公众参与 

政府有关部门要面向社会、面向公众，加强对规划的宣传工作，不断增强公众规划意识，提高维护和执行规划的自觉性。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。通过开展公众参与评估等工作，促进全社会共同推进规划实施。

六、强化实施监督检查 

加强对规划实施情况的监督，制定考核方法，完善评价机制，健全重大事项报告制度，定期将规划实施进展情况向市人大报告，向市政协通报。各有关单位应加强对规划实施情况的监测，自觉接受地区人大、地区政协对规划执行情况的监督检查，保证规划严格有效实施。

七、规划实施调整机制

本规划一经批准，由市人民政府组织实施。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，按有关程序报批。

(此件删减部分公开）