2023年，喀什市深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，紧紧围绕自治区党委、地委、市委法治政府建设各项工作部署，有序开展法治政府建设各项工作，有力支撑了经济发展、促进了良法善治、保障了社会稳定。现将法治政府建设情况汇报如下：

一、重点任务落实情况。一是狠抓统筹指导。市委、政府高度重视法治建设，把法治建设作为喀什工作的破题之举和引领性工作，纳入重要议事日程。及时召开全面依法治市委员会会议，制定贯彻落实“一规划两纲要”重点任务分工方案，印发《喀什市推进法治政府建设率先突破两年行动方案（2023—2024年）》，修订完善《中共喀什市委员会全面依法治市委员会工作规则》等。二是狠抓“关键少数”。严格落实党委（党组）理论学习中心组、市委委员会、政府常务会会前学法制度，按照《喀什市领导干部学法讲法考法述法实施方案》及领导干部“1+4+X”个性化学法清单，紧抓领导干部“关键少数”，采取专家专题辅导、新法专题学习形式，坚持集体学与个人自学相结合，推动习近平法治思想学习取得成效；加强法治教育培训。将习近平法治思想和宪法法律列为党校（行政学院）干部教育的必修课，不断加强全市公职人员学法教育。加大行政机关工作人员录用、在岗和岗前法律知识培训力度，将法治培训情况纳入公务员管理，作为考核、奖励、晋升重要依据，提升干部法治意识、法治思维和依法行政能力；将党政主要负责人履行推进法治建设“第一责任人”职责纳入领导述法重点内容，加强法治建设绩效考评，形成了“压力传递”和“杠杆效应”的推动合力。三是狠抓法治建设重点环节监督。统筹抓好党内法规制度建设工作，全面推进法治工作监督，定期召开市委常委会议研究事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，注重听取人大代表、政协委员等方面意见。支持司法机关依法行使职权，严禁干预司法活动。2023年办理人大代表议案建议42件、政协委员提案87件，办复率均为100%。始终把依法治市、依法执政与依法行政统一起来，坚决查处知法犯法、违法用权等行为，并结合法治政府建设年度重点工作，制定《喀什市全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度实施办法》《喀什市法治建设月督察方案》，每月开展法治督察，对工作不力、问题较多的单位，及时约谈、通报批评。四是狠抓法治宣传。制定《喀什市“学法律、塑品格、知敬畏、护稳定”为主题法律知识学习宣传教育活动实施方案》《喀什市“法治融屏”法治宣传实施方案》等。整合全市现有的“报、网、端、微、屏”等多媒体及沿街商户89个户外LED电子屏，纳入法律法规宣传窗口，抓牢抓实线上线下法治宣传和法治文化阵地建设，做到普法宣传教育全覆盖。目前，LED大屏滚动播放《宪法》视频21个点位，LED屏播放《法治兴则国兴、法治强则国强》法治金句68个点位。五是狠抓法治阵地建设。建成喀什市综合性公共法律服务中心、青少年法治文化实践基地、法治公园、法治广场、法治文化一条街和19个乡镇（街道）、257个村（社区）法治文化阵地，营造了浓厚的法治氛围。

二、严格规范依法行政。一是持续健全行政决策机制。编制并向社会公布重大行政决策事项目录，择优聘请1个律所长期作为政府法律顾问团，政府部门均有法律顾问“坐诊”，乡（镇）、村（社区）配备法律顾问，重大决策合法性审查达100%。二是加强行政执法人员资格和证件管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2023年以来，审核行政执法监督资格12个、行政执法资格369个。三是持续完善法制审核制度。加强行政规范性文件制定、合法性审查、备案审查工作。2023年以来，审查文件草案80件，提出合法性审查意见建议110条。全面梳理、规范和精简执法事项，并确定本级权力事项3459条、执法事项2960条。四是行政执法效能持续提升。明确行政执法主体，明晰职责权限，梳理公示权责清单3410项，并完成乡镇（街道）行政处罚权下放工作。五是行政职能监督持续加强。全面推行“双随机一公开”监管，强化行政执法、行政复议监督，不断提升政府公信力、执行力、权威性。充分发挥督察考核的“指挥棒”和“风向标”作用，对工作不力、问题较多的乡镇（街道）和政府部门，及时责令整改、通报批评，真正把责任压实、工作抓实。2023年以来开展67项“双随机、一公开”检查，涉及市场主体1454户。六是规范行政复议流程。加强行政复议规范化、信息化建设，完善行政复议工作流程，加强行政复议工作场所建设。2023年受理91件，维持66件，驳回5件，撤销重做2件，调解终止11件，确认违法7件。七是积极推进涉外法治工作。制定《关于建设“法智谷”打造“一带一路”国际法务中心的工作方案》，与上合组织驻喀办公室积极对接线上平台建设，取得上合组织“涉外法律服务大数据平台”现有资源免费使用权。谋划“法智谷”线下平台建设，已确定入驻单位6家，补充精通中亚五国法律人才29名。

三、社会治理体系日趋完善。着力构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。一是加强人民调解组织建设。健全乡（镇）街道、村（社区）人民调解委员会。目前，全市各级各类人民调解组织共有337个，其中乡镇调委会11个，街道调委会10个、村、社区调委会310个，专业性、行业性调解委员会6个，基本实现了“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾纠纷，哪里就有人做调解工作”的目标。2023年以来调解矛盾纠纷共计6878件，成功率100%。二是不断壮大司法所队伍。全市19个乡镇（街道）司法所均配备1名乡镇（街道）副职兼任司法所所长。政法书记担任乡镇（街道）、村（社区）“一站式”矛盾纠纷排查化解领导小组组长，司法所长、警务人员、法院工作人员、人民调解员、法律顾问、律师等为成员。目前19个乡镇（街道）291个村（社区）全部挂牌成立多元合一的“一站式”矛盾纠纷调处化解中心（工作站）。三是推进市乡村三级公共法律服务体系建设。建成1个市级公共法律服务中心、19个乡镇（街道）公共法律服务工作站、291个村（社区）公共法律服务工作室，做到“市乡村组”全覆盖，现代公共法律服务格局基本形成。2023年以来，喀什市公共法律服务中心接待来访群众13200余人次，接听12348热线咨询1150余人次，引导群众化解矛盾纠纷10余件，指派各类法律援助案件1343件，办理公证1229余件。四是健全机制，大力维护妇女儿童权益。成立喀什市“石榴花”妇女儿童维权工作室，落实维护妇女儿童合法权益“五项机制”，建立维护妇女儿童合法权益联席会议制度，发挥“石榴花巾帼宣讲员”作用。2023年发放宣传彩页9000余份，现场解答85人次；开展宣传3069场次，举办法治讲座320场次；累计排查化解涉及妇女儿童矛盾纠纷2015件。2023年中华全国妇女联合会授予喀什市妇联“全国维护妇女儿童权益先进集体”称号。

四、履行法治建设第一责任人职责情况

（一）规范行政决策程序。一是健全完善决策机制。健全完善重大事项决策机制，形成公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。严格按照《喀什市人民政府工作规则》，广泛征求人大代表、政协委员等社会各界人士的意见，在决策初步形成之前，由市政府法律顾问开展合法性审查，确保所有重大决策全面准确反映人民群众意愿，符合国家法律法规要求。依托喀什市人民政府网站，建立公众参与平台，设立领导信箱，开通网上办事大厅，利用全国一体化在线服务平台，充分吸纳社会各界的意见建议。2023年以来，征集企业意见建议8条、议案提案52件、社情民意39条。二是加强规范性文件管理。严格执行规范性文件“三统一”制度（统一登记、统一编号、统一公布），加强规范性文件合法性审查。重点对涉及非公有制经济、著名商标、产权保护、生态环境保护、证明事项、民营经济等方面的制度开展专项清理，切实消除发展障碍、为经济社会健康发展提供有力法治保障。2023年以来发布行政规范性文件4件。三是规范重大行政决策程序。认真组织实施国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《自治区重大行政决策程序规定》，健全行政决策机制，细化重大行政决策工作流程，着力完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的市政府重大行政决策机制。四是有效发挥法律顾问作用。全面推进落实党政机关法律顾问制度，全市党政机关法律顾问全覆盖，法律顾问工作经费纳入财政预算。截止目前，政府法律顾问团共参与政府常务会、市委扩大会50余次，提供合同审核、规范性文件审查、出庭应诉等专项法律服务100次。

（二）依法履行政府职能。市委书记、市长认真履行第一责任人职责，将法治建设纳入“十四五”规划和年度工作计划。一是夯实民主法治基础。以“民主法治示范村（社区）”“示范性司法所建设”“守法普法示范市（县）”“农村学法用法示范户”创建为抓手，助推法治乡村建设。“八五”普法规划实施以来，创建自治区“民主法治示范村（社区）”1个、地区“民主法治示范村（社区）”1个。二是整合资源，服务于民。喀什市政务服务中心坚持以“民有所呼，我有所应”为原则，融合地区资源，将市级和地区行政审批、许可及服务事项全部纳入行政服务中心，目前进驻政务服务事项1821个，梳理基层政务服务事项清单94项，全面推行“证照分离”“多证合一”，社保、医保、税务等业务实现地区范围内“异地受理”，服务群众更便捷、更高效。三是营商环境不断优化。实施市级领导包联企业工作机制；推荐民营企业代表担任人大代表、政协委员，参与民主监督、民主评议；召开民营企业发展政策需求座谈会。全面推行政务服务“好差评”制度，收到企业和群众一致好评，满意率达99.99%。四是政务效能持续提升。依法取消、调整行政审批事项284项。大力推行“网上办、掌上办”，实现“跨省通办”事项243个，80％以上政务服务事项实现了“最多跑一次”。实现线上线下、乡村政务服务事项全覆盖。五是完善信用激励惩戒机制。依法纳入失信被执行人名单并予以失信惩戒。2023年以来，对1314户企业列入经营异常名录，对3户企业列入严重失信名录。对312户企业、78户企业107条、5户农民专业合作社6条、个体工商户3430条经营异常名录、信息进行信用修复。

（三）不断提升喀什市突发事件应急处置能力。修订完善各类专项应急预案20本，制定《喀什市应急救灾物资储备、管理、调拨管理办法》《喀什市应急救灾物资调拨使用工作流程》《灾害信息员管理制度》等17项制度。一是常态化开展地震应急演练。2023年以来，共开展市级地震应急演练4场次（实战演练2场次、桌面推演2场次），行业部门及乡镇（街道）、村（社区）地震应急演练共11025场次。二是加强应急救援队伍建设。按消防救援大队为应急救援专业力量、武警解放军为突击力量、各企事业单位救援力量为补充的原则，指导相关部门、乡镇（街道）建立本行业、本辖区应急救援队伍。目前，全市共有各类救援队伍54支12290人。三是规范应急救灾物资管理制度。按照集中转移安置0.6万人的要求，做好应急救灾物资储备工作，目前已储备18类救灾物资共73220件。四是加强防灾减灾与应急救援培训。将应急管理知识、防灾减灾技能纳入党员干部、群众培训计划，加强“两委三部”成员单位分管领导、乡村两级灾害信息员、社会救援队伍、人员密集场所从业人员、森林防火小分队、地震宏观观测员等人员的培训。2023年培训各级领导干部150余人、学生等群体4.5万余人，进一步提高了干部及群众防震减灾意识和处置应对突发事件的能力水平。五是强化宣传教育。运用广播电视及新媒体普及安全生产、防灾减灾基础知识及法律法规，2023年共开展宣传教育活动6000余场次，新媒体宣传报道37条，广播播报9条2700次，电视播报6篇，发放宣传册8000余册，发放宣传单1万余张。

（四）推进数字政府建设。一是推进网上办事工作。简化流程，精简材料，压缩时间，提高行政审批效率，让“运证通”APP发挥惠民便民作用。2023年以来，办理网上审验11406件，实现让数据多跑路、群众少跑腿目标。二是打造“厅网线巡”立体化诉讼服务模式。设立全域立案、跨域立案、网上立案、诉前、诉中保全、诉讼费缴费等10个窗口，提供立案受理、材料收转、案件查询等20项功能的“一条龙”诉讼服务，2019年至今网上立案16131件，跨域立案113件，真正实现“走进一个厅、事务一站清”。三是政务服务信息化提档升级。推进数字化政府发展水平，服务大厅进行信息化提升改造，打造政务服务信息平台，开通“喀什政务服务”小程序，集统一叫号、预约叫号、线上线下取号、查询、评价等功能为一体，群众办事便捷度快速提升。结合平台数据，对大厅窗口工作人员办件情况有效管理监督，实现政务事项信息化管理运行。

（五）依法依规政务公开。一是强化组织机制保障。明确了政务公开工作责任分工，并安排1名工作人员专门负责信息公开工作的收集、审核和发布。建立公共企事业单位信息公开目录，逐步梳理我市教育、卫生健康、公共交通、供水、供电、供气等6个领域8家公共企事业单位名录，健全政府信息公开制度体系。二是提升渠道信息质效。畅通政务公开网渠道，向社会公开喀什市人民政府机构设置、职能简介、领导简介等信息，公示全市财政收支情况、重点工作目标完成情况、上级和本级各项惠民政策、民生工程的开展情况等政务信息。积极回应政策热点问题，提升群众知晓率，解读政策的决策背景依据、制定意义、研判起草、创新举措等要素，更新完善政务公开内容，按时上传政府工作动态。持续开展规范性文件清理。三是加强平台公开。加强栏目信息发布管理，对照上级检查反馈问题清单，认真梳理，强化整改。加大涉及个人隐私政务信息的排查工作，保证政务信息发布规范性、及时性和科学性。四是加强日常运行。完善申请受理、审查、处理、答复程序，有关记录应当保存备查。依法依规答复各类申请事项，截至目前共收到信息公开申请22件，答复22件。

五、存在的问题

一是法治建设责任落实还有差距。在对习近平法治思想、法律法规学习上，还不够深入，对加强重大决策合法性要求重视程度仍有待提高，在推动乡镇街道、市直单位提高法治意识和依法办事能力上，用力还不均衡。

二是数字政府信息化建设进展缓慢。各部门之间数据共享效率不高，导致政府服务和公共服务信息处于碎片化状态，对企业和群众造成不便。相关职能部门作用发挥不够，行政服务中心等单位职能有待优化，数字专业技术人才较为缺乏。

三是普法工作的实效性、针对性还不强。普法宣传采用老办法、硬方式较多，利用微信、抖音等新媒体开展普法宣传不够，与群众互动较少。针对重点对象的普法工作还不够深入，普法宣传载体及普法阵地建设水平还不够高。

四是基层干部法治意识有待加强。部分干部对法治的理解较为片面，认为法治建设是“高大上”的工作，认为自己没有执法权、处罚权等权力，依法办事意识不强，依法决策水平不高。

六、下一步工作打算

下一步，喀什市将以习近平法治思想为引领，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，深入学习贯彻习近平总书记在听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，贯彻落实全面依法治疆系列部署要求，坚定不移在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，奋力开创法治喀什市建设新局面，为建设团结和谐文明富裕的美好喀什市提供坚实法治保障。

一是不断强化理论武装。认真学习贯彻习近平法治思想，坚决履行推进法治建设第一责任人责任，把全面依法治疆要求贯彻落实到政府工作各方面、全过程，推动形成有法必依、依法行政、依法办事的思想自觉和行动自觉。

二是深化法治政府建设。健全重大行政决策合法性审查机制，加快行政复议体制改革，进一步加强规范性文件、政府合同合法性审查和备案管理。深化“放管服”改革，充分运用互联网、大数据、人工智能等信息技术，积极推进“数字政府”建设，促进高效行政、依法行政。

三是夯实基层法治基础。加强基层法律顾问队伍建设，扎实推进“法治带头人”“法律明白人”工程。优化“接诉即办”、多元化矛盾纠纷调处化解工作机制，力争将纠纷化解在非诉闭环内。深入开展“八五”普法工作，深化法治宣传教育，切实提高广大干部群众法治意识。