喀什市第十五届人民代表大会第四次会议文件
喀什市人民政府工作报告
（2015年1月10日在市十五届人大四次会议第一次大会上）
市长 艾尼瓦尔·吐尔逊
各位代表：
现在，我代表喀什市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，面对异常严峻的维稳任务和经济下行的巨大压力，在地委、行署和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届八次全委（扩大）会议和地委、市委（扩大）会议精神，坚定信心、凝聚共识，形成合力、力促改革，各项工作取得了新成效，完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。全市实现生产总值188.9亿元，较2013年增长14.96%（下同）；公共财政预算收入17.36亿元，增长10.2％；社会固定资产投资138亿元，增长11％；全社会消费品零售总额63亿元，增长5.8％；城镇居民人均可支配收入18644元，增加1997元；农民人均纯收入8800元，增加1415元。
（一）社会大局保持和谐。加强社会治理，《村规民约》、《市民公约》试点稳步推进，流动人口、重点人员、危险物品等维稳要素管控明显加强。泛开展“大宣讲”活动和常态化文体活动，以现代文化为引领的社会主旋律深入人心。第33个民族团结教育月活动、“五个一”结对子和民族团结进步创建活动深入开展，各族干部群众交流交往交融实现常态化。高度重视信访工作，全年接待处理信访案件363件，化解信访积案69件，群众合法权益得到有效维护。认真落实安全生产责任制，全面开展隐患排查治理工作，杜绝了重特大事故的发生。
（二）城市建设实现突破性进展。围绕市委聚焦“三大战场”的总体要求，强力推进新老城区协调发展和北部产业园区建设，产城融合的城市框架基本形成，为2015年完成开发区基础设施建设打下坚实基础。
老城以创建5A级景区和完善基础设施建设为重点，完成危旧房改造11274户（其中核心区504户，外围片区10770户），新打造特色街巷15条，九龙泉景点、香妃故里景区全面开工。投资1.34亿元完成了帕依纳普路、人民东路、解放南路等20条道路排水主管网和交通渠化升级改造。投入1.01亿元对115个供热网点和15个片区的一、二级供热管网进行改造。新建51个公交站点，购置50辆新型公交车，累计新增新型公交车200辆，七里桥立交直道实现通车，城市道路通行能力不断提升。新增、提升城市绿地面积12.44万平方米，改造解放北路沿街建筑外立面1.4万平方米，城市面貌明显改观。
东部新城以路网为主的基础建设快速推进，阿瓦提路、兰干路、新区一路、华电路、喀麦高速城市段投入使用，城东大道、瓦普东路、瓦普西路和纬十一路完成工程80%以上，东城区“五横五纵”的城市主干道和20条支路网体系基本形成。启动喀什大学项目建设，体育中心、发展大厦项目快速推进，小亚郎生态湿地公园实现蓄水，喀什花园完工并投入使用，教育园区和市民服务中心主体完工，福鑫文化产业园、八国商贸城、廊桥水岸等招商项目全面开工，10栋总部大楼5栋实现封顶，东部新城建设初具规模。
北部产业园区坚持产城融合发展，基础设施建设与招商引资同步实施。深圳产业园区和综合保税区路网基本完工，深圳产业园一期标准厂房投入使用，瑞城光伏组件加工、鑫宏门业等6家工业企业投产运营；中亚南亚工业园区12万平方米标准厂房和地区技师学院项目快速推进。深喀科技创新中心入驻企业达87家。喀什综保区获得国务院正式批复，联检楼、综合楼、主卡口等工程已完工，2015年1月8日已通过国家十部委验收，7家企业在园区登记注册，园区聚集效应更加凸显。
（三）经济发展质量不断提升。面对经济下行压力增大，坚持稳中求进、改革创新总基调，主动作为，分类施策，经济结构进一步优化，经济保持平稳健康发展。
工业经济持续发展。紧紧抓住国家、自治区关于推进纺织服装产业发展的政策机遇期，启动喀什市纺织服装工业园区规划编制，山东如意纺织工业园落户深喀产业园。华电三期2台机组、中天恒利、德森电器等工业重点项目投产运营，瑞城太阳能发电、展博电子设备组装、嘉信联合、众立商砼4家进入规模以上企业。申报纳入自治区“短平快”项目44个，补贴到位资金1897万元，新增就业7902人。全年实现工业增加值47.4亿元，增长12.7%。
现代服务业快速发展。曙光国际、远方物流港、国际汽车城等市场建成运营，曙光农博城、大唐物流二期有序推进，区域商贸物流中心初步显现。第十届喀交会、第四届亚博会、第十八届西洽会等展会招商成果丰硕，签约项目34个，签约金额 112.32亿元；完成外贸进出口总额6.8亿美元，同比增长13%。喀什噶尔老城创建5A级景区通过国家旅游局景观质量评审；全年接待游客211.2万人次，旅游收入12.1亿元。金融机构各项存款额达到491.37亿元，贷款余额238.93亿元，存贷比提高到48.63%，增加了7个百分点；深喀公司发行企业债券10亿元，城投公司累计融资到位资金10亿元；南达乳业新三版挂牌上市，环亚科技、知心食品等5家企业在上海股权托管交易中心成功挂牌，企业融资渠道拓宽，金融创新成效明显。
农村经济稳步发展。坚持以农业增效、农民增收为重点，加快推动深喀现代农业产业示范园建设，300座高标准温室大棚和7000平方米标准化养殖棚圈投入运营，园区获批自治区级农业科技园。积极推进“龙头企业+合作社+农户”的组织带动模式，新发展各类农民专业合作组织61家，辐射带动3万农民实现增收。完成8个扶贫开发重点村的整村推进验收，1600户8000人脱贫。投入370万元解决近5万农民的饮水安全问题。启动远郊乡美丽乡村整村推进试点建设，新建农村公路70.67公里，通油路行政村达149个，乡村面貌和农村生产生活条件逐渐改善。
生态文明建设力度加大。全面推进大气污染综合治理，华电三期热电联产项目投入运行，关停城西、城南供热站，完成天山水泥厂脱硝改造，拆除锅炉20台（套）。12家煤场整体向外搬迁，关停31家砖厂和28家煤场。老城区实现1.2万户煤改气。规模以上企业能源消耗总量下降19.1%，全年污水再生利用20万吨，植树造林2.3万亩，全面完成年度减排目标，城市空气质量明显好转。
援疆工作迈上新台阶。深喀教育园区、市民服务中心、喀什体育中心、喀什图书馆等24个援疆项目全部开工建设，完成投资5.9亿元。“一城一园一校”项目有序推进，深圳城一期基本完成，深圳产业园入驻企业48家，喀什大学全面启动。深业丽笙酒店投入运营，中航技11万平方米标准厂房基本建成。大学生培养项目累计培训868人，已参加工作427人，在岗双语教师再提高轮训项目培训652人；援助了一批急需的高科技医疗设备，开展了疑难病例咨询和临床讲课、下乡送医药等活动；阿凡提社工服务中心投入使用，全方位援疆格局正在显现。
（四）民生和社会各项事业统筹推进。一年来，我们始终坚持民生优先，全年民生领域财政支出39.6亿元，同比增长20%，占地方公共财政预算总支出的85%，政府承诺实施的10件民生工程全面完成，广大人民群众享受到改革发展带来的更多福利。
就业和社会保障体系日趋完善。实施城乡就业一体化政策，完成职业技能培训1.5万人次，新增城镇就业1.8万人，完成计划指标的120%，城镇失业率控制在4%以内，零就业家庭全部动态清零；全年转移劳动力6.04万人（次），劳务创收12.21亿元。累计发放各类救助资金2.72亿元，8.65万城乡低保对象实现动态管理下的应保尽保。开工建设公共租赁住房8624套；完成安居房7195户，入住5746户，竣工率和入住率分别达到100%、80%。新建40家农副产品直销店投入使用，累计向市场投放储备肉464吨，物价水平整体平稳。社会救助、残联、外事侨务、老龄、史志档案、双拥、爱国卫生、红十字会等社会事业稳步发展，群众生产生活得到有效保障。
“科教兴市”成果显著。认真实施科技素质培训工程和科普行动计划，开展农民科技培训700余场次，培训农居民10万余人次。坚持优先发展教育，实行乡镇街道和教育局对学校双线管理模式，民汉交叉“嵌入式”配齐配强各级各类学校、幼儿园领导班子396人，教育队伍建设不断加强；稳步推进双语教育幼小衔接工作，中小学双语教育普及率达59%；全面实行高中阶段免费教育，高中入学率达84.3%。职业技术学校搬迁至北部产业园，校企合作、产教结合的“订单式”人才培养模式初见成效。建立健全教育督查评估机制，完善中小学统考制度，教育教学质量稳步提升。
文化体育事业全面发展。积极探索市场化公益演出机制，购买各类公益演出400余场次，开展群众喜闻乐见的文化体育活动800余场次，夏镇中心小学夺得“谁是球王”中国足球民间争霸赛西北赛区冠军。农村电影放映1700余场次，7万户农民免费享受广播电视“户户通”50余套电视节目、20余套广播节目。东城图书馆即将投入使用，村、社区文化室功能日趋完善，群众精神文化生活不断丰富。
医疗卫生服务水平稳步提高。卫生信息化建设项目稳步推进，16个医疗机构完成阶段性任务，公共卫生服务质量不断提升。城镇职工、居民医疗保险和新型农村合作医疗保险实现全覆盖，受益群众达44万人。完成市人民医院综合楼和东城分院主体工程建设。落实“三降一提高”工作任务，全市孕产妇死亡率控制在38/10万以内，婴幼儿死亡率控制在11‰以内，传染病总发病率相对平稳，人均寿命期望值逐步提高。村卫生室开诊率达到80%，基层医疗卫生服务水平进一步提高。严格落实优生优育基本国策，人口自然增长率控制在14.78‰。不断加强食品药品监督管理，未发生重大食品药品安全事故。
（五）政府执政能力不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，“四风问题”得到有效治理。认真落实中央八项规定和自治区、地区十条规定，清理了超标超配公车、吃空饷和多占办公用房行为；大力改进会风文风，全市性会议同比下降34.7%，会议活动经费同比下降4.78%，“三公”经费支出同比减少6.86%。主动接受人大法律监督和政协民主监督，确保在法律、法规、规章授权范围内行使行政权力，全年办理人大代表议案1件、建议批评意见121件，政协委员提案102件，办结率达100%。坚持科学民主决策，全面推进政务公开，全年向社会公开信息2751条，政府工作的透明度和人民群众的参与度不断提高。改革创新不断深化，97个单位实施创新项目271个；创新项目审批“1+6”模式，实现项目审批集中办理，承诺时限内办结率达99.4%；放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，将注册资本由实缴登记制改为认缴登记，允许“一址多照”；进一步完善行政服务中心职能，严格实行“一设置、两集中、三到位”工作机制，简化审批程序35个，健全和完善各级各类服务制度110项。坚持用制度管权管事管人，从重点领域、重点环节入手，狠抓惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违反政治纪律的典型案件10案12人，审计和经济监督能力不断增强，政风行风明显改善。
各位代表，过去的一年，极不平凡、极不容易、极不简单，取得的成绩来之不易。这是地委、行署和市委正确领导的结果，是人大代表、政协委员监督支持的结果，是全市人民同心同德、克难奋进的结果，是社会各界和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作、无私奉献的全市各族人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持喀什市发展的各界朋友表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着许多不足。一是全市经济增长的势头放缓，发展质量不高，支柱产业对经济的拉动不大，结构不合理、对外开放优势不明显等问题没有得到有效解决；二是部分群众生活较为困难，解决居民收入、就业、住房、教育、医疗、保障等民生问题仍需要下更大力气；三是政府一些工作人员为民服务的意识不强，勇于担当的魄力不足，开拓创新的能力不够。对以上问题，我们将认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，切实加以解决，让人民群众见到实实在在的成效。
二、2015年工作安排
2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是实施“十二五”规划的收官之年，还是特区第一阶段国家战略目标实现之年，做好今年工作意义重大。
2015年工作的总体要求：坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆总战略，牢牢把握中央、自治区、地区关于喀什特区的战略定位、期望和要求，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，适应经济发展新常态，抢抓丝绸之路经济带战略机遇，聚焦“三大战场”，先行先试、创新驱动，力推科学跨越、力促民生改善、力抓作风求实，努力把喀什市打造成中国向西开放重要窗口、丝绸之路经济带重要支点、世界级旅游目的地，彰显特区引擎使命新担当。
奋斗目标：实现地区生产总值（GDP）216.18亿元，较上年同期增长12.2%，其中：一产7.78亿元，增长5.67%；二产71.75亿元，增长11.83%；三产136.65亿元，增长12.79%。全社会固定资产投资160亿元，增长16%；公共财政预算收入19.27亿元，增长11%；社会消费品零售总额72.5亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入20881元，增长12%；农民人均纯收入10055元，增长14.26%。特区建设取得新突破，深化改革和依法治市扎实推进，各族群众生活水平稳步提高。
完成上述目标，我们将切实做好以下工作：
（一）聚焦着眼点和着力点，坚决维护社会大局。牢牢把握“围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实”总要求，确保实现“三个坚决”目标。进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，落实领导包案、定期接访、预约接访等措施，集中开展矛盾纠纷排查化解，依法妥善解决群众反映强烈的突出问题。认真落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查，强化对重点行业、重点领域、重点部位的隐患整治，严防交通、消防等各类重特大安全事故的发生，建立健全应急管理机制，保障人民群众生命财产安全。
（二）以特区引擎为驱动，主动引领发展新常态。按照到2015年基本完成特区基础设施建设的目标任务，围绕把喀什市建成丝绸之路经济带核心区的结合点、增长极和中国—中亚—西亚经济走廊的主要节点城市，深刻理解和把握“认识新常态、适应新常态、引领新常态”，紧紧围绕着眼点和着力点，坚持聚焦“三大战场”，深化“三位一体”工作机制（经济开发区、喀什市、深圳前指），全力推进喀什经济开发区建设，以稳增长为首要任务，以提质增效为中心，积极培育新的增长点，努力把喀什市经济社会发展提高到一个新水平，彰显特区引擎功能。
继续提升老城服务功能。以老城区改造、5A级景区创建和节点建设为切入点，加快推进危旧房改造进程，力争完成总任务的85%，其中核心区全面完成，外围片区完成80%。不断优化城市路网体系，启动乃则尔巴格路、艾孜热特路等道路交通渠化升级改造，完成吐曼西路、夏马勒巴格路延伸段、七里桥立交等道路建设任务，新建公交站点88个，提升城市通行能力。快速推进沿街建筑外立面改造工程，基本完成北湖公园、香妃故里景区主体建设。加大供排水、供热、供气等基础设施建设和改造力度，启动色满路、世纪大道等路段的排水改造任务，加快推进喀什安全饮水一期工程建设。新增及提升绿地30万平方米，建成区绿化覆盖率达35.5%。按照建管并重的原则，启动“数字化城市”建设，探索城市管理市场化运作模式，开展环境卫生、市容市貌、交通秩序、市场秩序和小区物业等专项整治行动，对违章建筑、占道经营等违法违规问题坚决依法处理，全力营造整洁优美、和谐有序、宜居舒适的城市环境。
全力推进东部新城建设。加快完善基础设施，增强综合承载力，不断提高城市化水平。在完成“五横五纵”城市主干道和支路网体系的基础上，积极完善行政办公、文化教育、娱乐休闲等现代城市服务功能。小亚郎生态湿地公园全面完成蓄水、绿化、亮化、环湖道路和游乐设施配套等建设任务，10月份正式向游人开放；完成喀什人才大厦、青少年活动中心、体育中心主体、金融贸易区公租房等项目建设任务，市民服务中心（一期）、喀什花园、教育园区全面投入使用；加快推进喀什大学建设，年内形成工程量。积极推动社会投资重点项目建设，深圳城一期投入运营，喀什发展集团国际免税广场一期主体完工，首层具备入驻条件，完成福鑫文化产业园二期项目建设，总部经济大楼实现5栋启用，5栋封顶，八国商贸城完成巴基斯坦区、吉尔吉斯斯坦区主体建设，使东部新城基础功能更加完善，人口、产业集聚效益更加凸显。
加快北部产业园区建设。坚持把深圳产业园区和综合保税区作为重中之重，完成深圳产业园标准厂房二期、喀什中亚南亚工业园区厂房、喀什技师学院、中亚三路北段、机场南路、喀什远方国际物流中心配套市政道路等重点项目建设；启动城东大道北延段、城北转化加工区阳坂路、城北第三污水厂、环卫设施配套和中亚南亚工业园市政基础设施升级改造等项目，基本完成北部产业园区配套设施，争取入驻深圳产业园区标准厂房企业达到20家以上。健全完善综合保税区服务功能，切实发挥产业园区辐射带动作用。
积极创新招商引资方式。随着《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发[2014]62号）的全面实施， 2015年的招商引资工作面临新的考验，我们必须适应招商新常态，创新招商引资模式，充分利用特区优惠政策和中央新疆工作座谈会赋予南疆特殊的财政、投资、金融、人才等政策，变被动为主动，结合特区产业指导目录，围绕总部经济、商贸物流、电商服务、文化旅游、纺织服装、机械制造等产业，全面实施重点项目精准招商。强力跟进福鑫文化产业园、八国商贸城建设进度，确保重点项目盯一个、成一个。承办好第十一届喀交会，积极参加亚博会以及其他各类招商展会，加大政策宣传力度，吸引更多的企业来喀投资兴业。全年实现招商到位资金45亿元。
狠抓工业经济。以深圳产业园、综合保税区和喀什中亚南亚工业园区为载体，落实差别化产业政策，重点跟进如意集团纺织服装基地建设，加快推进新疆铭重、壹俐绮、梦卡迪三个总规模800万套服装项目的投产运营，引进一批成都制鞋企业，推动劳动密集型产业快速发展。积极推动瑞城光伏、八钢二期、鑫宏门业、展博电子设备等工业企业产能扩张，严格控制产能过剩的钢铁、水泥、商混等新建项目，支持企业技改升级，规模以上企业达到30家以上。做好企业服务工作，解决重工业园区道路、企业用电用水问题，积极协调喀什华电上网负荷，最大限度发挥本地发电企业产能。全年实现工业增加值54.7亿元，增长14%。
突出商贸流通。大力培育综合商贸园区、物流枢纽基地，重点支持明宇广场、月星上海城、曙光国际、远方物流港、中亚商贸第一城等基地平台，加快农副产品、冷链物流业发展，积极培育九鼎农贸市场、曙光农博城等新兴市场，促进商贸物流业发展。大力发展临空经济和航空保税物流，积极推进“空中丝绸之路”建设和喀什航空公司组建工作，加快培育和开辟周边国家航线。加快航空港建设步伐，积极争取临空经济区发展规划获批实施。扶持壮大外贸企业队伍，充分发挥喀什综合保税区的带动作用，引进和培养一批起点高、规模大、辐射带动强的物流企业和物流通关企业，鼓励外贸企业开拓新兴市场，完成进出口总额7.23亿美元，增长6%。
培植现代服务业。重点发展金融、旅游、房地产、电子商务等现代服务业，提升经济实力。加强与长江联合集团、上海股交战略合作，培育更多的企业对接上海资本市场，拓宽企业融资渠道，构建多层次资本市场体系；积极推进民营银行、村镇银行筹备前期工作，加强与人民银行总行沟通对接，争取跨境人民币业务落户特区；全力推进城投二期15亿元发债工作，力争年内实现发债。以推进喀什噶尔老城创建5A级景区为抓手，支持旅游企业做大做强，开发旅游新产品，培育旅游新业态，丰富旅游宣传推介，开展“百佳旅行社游老城”、“喀什人游老城”活动，利用官网、官微、网络报刊等途径，向国内外展示丰富的旅游资源和独特的民俗风情，提升喀什旅游知名度和影响力，力争接待游客230万人，完成旅游收入13.5亿元。推动房地产业健康发展，全面放开二级市场，支持开发企业合理融资，加快廊桥水岸、汇城新时代、文化创意园、八国商贸城等项目建设进程，保持房地产市场活力和投资稳步增长。加快电子商务发展，发挥淘宝网特色中国“喀什馆”、淘宝网兵团“喀什特区馆”、民生电子等平台作用，支持维吉达尼与阿里巴巴达成的战略合作，促进电子商务与实体产业融合互动发展。
提升农村经济。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，着力优化农业产业结构，逐步形成产业布局合理、特色鲜明的现代农业发展新格局。城郊乡以壮大农村二三产业为主，努力增加农民经营性收入和工资性收入，全市实现劳务输出6.5万人（次）、创收14.35亿元。近郊乡以丰富“菜篮子”为主，巩固提升28个蔬菜专业村3万亩基地，完成蔬菜育苗中心和色满乡蔬菜配送中心建设。远郊乡重点发展特色林果业和畜牧养殖业，确保全市挂果面积达到18.26万亩、总产10.12万吨，年末牲畜存栏达到45.8万头（只），出栏88.8万头（只）。加快美丽乡村建设步伐，以英吾斯坦乡19村为试点全面推进整村建设，确保每个远郊乡打造1—2个“示范村”；深入推进农村安全饮水工程，解决2.4万农民群众饮水安全问题，确保自来水入户率达到80%以上；完成81.47公里通村油路和13公里重要农村公路建设，实现乡镇和建制村通达率100%，天然气进村入户新增2000户，加快推进城乡一体化建设步伐。
大力实施生态文明建设。认真落实《喀什大气污染防治规划》，强力推进节能减排、大气污染治理和农村环境综合整治。完成红旗水泥厂脱硝除尘改造和啤酒厂锅炉煤改气工程，逐步关停和改造138台分散燃煤锅炉。加快实施农村环境连片整治项目建设，推进市法院节能型公共机构示范单位创建工作，引导城乡居民使用节能型产品。落实最严格水资源管理制度。启动5000亩防沙治沙生态防护林工程。通过综合施策，力争2015年空气质量优良天数达标率50%以上。
开创援疆工作新格局。发挥“三位一体”工作机制，做好总投资9.9亿元、29个援疆重点项目建设。重点推进“一城一园一校”项目建设：深圳城一期投入运营；深圳产业园完成综合文体中心、标准厂房二期建设，全面提升公共配套服务；喀什大学全面开工。市民服务中心、深喀教育园区、驻村干部周转房投入使用；深喀实验学校年底完工；加快公安信息网络、食品安全检测、大学生培养项目建设，教育、卫生、人才培训有序推进。加强深喀人员交流，开展多种手拉手、心连心、交朋友活动，把对口援疆工作打造成民族团结工程。精心做好“十三五”援疆规划编制工作。
（三）提高公共服务能力，推动社会事业稳步发展。以实现各族人民群众享受均等的公共服务为目标，从人民群众最关心、最直接的就业、教育、文化、医疗、社会保障、扶贫等方面入手，扎实开展第六个“民生建设年”活动，加大民生投入力度，全面发展各项社会事业，着力提升人民群众生活质量。
继续扩大就业。不折不扣地落实中央、自治区一系列促进创业就业的政策举措，申请自治区“短平快”项目20个，实现新增就业3327人。积极与援疆省市对接，探索劳动力向内地输出模式，促进劳动力、高校毕业生在内地就业。发挥喀什噶尔老城5A级景区作用，培育扶持一批民俗旅游经营户等带动就业。完善公共就业服务体系，健全就业援助制度，动态消除“零就业”家庭，全年培训劳动力1.5万人，实现就业再就业1.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内，85%的应届普通高校毕业生实现就业。加强宣传引导，转变就业观念，使各族群众摒弃“等靠要”思想，树立“我能行”、“奋斗改变命运”的主体意识，主动就业、乐于就业、富在就业。
坚持教育优先发展。强化师生思想政治教育和民族团结教育，严格落实“两个不得、五个严禁”要求，推进校园文化建设，坚决抵制宗教向教育领域渗透，让现代文化为引领的社会主义核心价值观牢牢占据教育阵地。认真落实14年免费教育和农村大学生生活补贴政策，扎实推进义务教育学校标准化建设，完成93所学校标准化建设，城东高中、深喀实验学校和3所寄宿制初中项目年内主体完工。全力抓好控辍保学工作，农村中小学辍学率控制在3%和1.5%以内，城市控制在2%和1%以内。坚定不移地推进双语教育，中小学双语普及率达到66%，幼小衔接率达到98%以上。高中阶段入学率达到86%。加强职业技术学校与援疆省市和企业的合作交流，以就业为导向，着力培养满足特区发展需求的专业技术人才。规范教育教学常规管理，实行校长聘任制和教师交流轮岗制，建立健全教育共享、竞争、督导、考核、评估机制，实现全市教育资源优势互补、均衡发展。
着力发挥科技支撑作用。坚持“科技兴喀”战略，充分发挥科技创新驱动发展作用，依托科创中心，推动中国—中亚科技合作中心·喀什中心建设，新引进培育科技型企业30家以上。加大科技宣传力度，选聘60名科技特派员和专家顾问，对广大农居民开展科技培训，使更多的科技成果惠及各族群众。积极做好科技项目申报工作，不断提高科技对经济社会发展的贡献率。
大力推进文体事业繁荣。加快文化事业改革，积极发展一体多元、融合开放、具有喀什特色的现代文化，推进文化大发展大繁荣。坚持建、管、用并重，不断完善基层文化站室配套设施，完成78个村体育设施建设。依托“国家级青少年校园足球布局城市”优势，巩固和扩大活动成果，积极打造校园足球校际联赛赛事品牌。实施文化精品战略，深入挖掘老城街巷历史故事，创编发行一批优秀歌曲、游记、散文等作品，出版发行《喀什市历史街巷故事大全》。鼓励社会资本向文化创意、演艺娱乐、影视制作等领域投资；编排且比亚特木卡姆，力争年内巡回演出；邀请《乡约》栏目组宣传推介喀什；启动电视连续剧《喀什噶尔人家》拍摄工作。积极搭建“百姓大舞台”，广泛开展群众喜闻乐见的公益性演出500场次，引导各族群众大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神。
完善医疗卫生服务。以保障各族群众公平享有基本公共卫生服务为宗旨，深入推进医药卫生体制改革。全面完成卫生信息化项目建设，完善三级医疗卫生服务网络，市人民医院综合楼投入使用，完成东城分院项目。进一步优化医疗保障制度，医疗救助逐步扩大到重症慢性病和特殊病种及儿童大病等范围；支持社会资本办医，严格医疗质量管理，改善群众就医环境，巩固“三降一提高”成果。严格落实优生优育基本国策，综合施策、形成合力，切实降低生育水平，人口自然增长率控制在15.87‰以内。推进食品药品监管体制改革，有效整合食药、食安办、卫生、工商、质监等部门相关职责，加强食品药品生产、流通、消费等环节监督管理，确保人民群众饮食用药安全。
继续提升社会保障能力。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，社会五项保险和城乡居民养老保险参保及缴费率均达到100%；健全社会保险、医疗保险体系，将城镇居民医疗纳入大病统筹。推动城乡社会最低生活保障制度建设，实现城乡低保对象动态管理下的应保尽保。进一步强化部门单位包村定点扶贫工作，广泛开展扶贫帮困活动，坚持集中连片、综合治理，实施7个重点村整村推进规划，减少扶贫户2500户1.2万人。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加大困难群众帮扶力度，保障社会困难群体生活，不断提高各族群众幸福指数。
切实有效稳控物价。按照“促生产、活流通、增储备、管市场”的总体思路，提高农副产品自给能力，加大市级储备肉（菜）投放力度，新建20个农副产品直销店，总量达到100个，实现全市农副产品直销店全覆盖。充分利用民生电子商务等平台，畅通市场流通渠道，加大市场监管力度，严厉查处哄抬物价等违法行为，确保物价水平保持在合理区间。
（四）加快依法行政和深化改革进程，建设法治化服务型政府。深入贯彻党的十八届四中全会和自治区党委八届八次全委（扩大）会议精神，坚持依法治市和深化改革相结合，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，加快法治政府建设步伐。
不断深化重点领域改革，全面提高政府依法行政能力。正确处理政府依法行政与改革先行先试的关系，继续深化行政审批制度改革，全面清理审批事项，建立完善工作制度，积极推进政务公开，自觉接受群众监督，保障好各族群众知情权。启动公务用车制度改革，有效降低行政成本。推动机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。优化喀什行政服务中心职能，不断完善政府公共服务平台建设。创新金融业务改革，鼓励和吸引社会资本参与基础设施建设及运营。深化人才机制创新改革，引入激励机制，激发人才活力，缓解高端人才缺乏问题。加快文化事业改革，促进文化产业发展。加强公共服务行政事业性收费监管，推行负面清单管理模式，取消不符合法律法规设定的管理、收费、罚处项目。深化公共服务领域改革，加大政府购买服务力度，提高公共服务质量和效率。
规范行政执法行为，促进公平公正执法。理顺行政执法体系，完善执法联动机制，减少行政执法队伍种类，构建“大城管”综合执法格局，重点开展食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域的综合执法，严格实行行政执法人员持证上岗、资格管理和责任追究制度，提高综合行政执法能力和水平。优化经济发展软环境建设，坚决杜绝推诿扯皮现象，突出解决“门难进、脸难看、事难办、话难听”问题。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。开展行风热线和政风行风示范窗口创建工作，认真受理查处群众关心的热难点问题及侵害群众利益的行为，切实维护好群众的合法权益。
坚决落实从严治政，树立廉洁自律形象。严格落实党风廉政建设责任，全面推进惩治和预防腐败体系建设，坚决反对“四风”，加强反腐倡廉教育和廉政文化教育，健全国家公职人员廉洁从政制度，持之以恒、常抓不懈贯彻中央八项规定、自治区和地区十条规定要求，严格落实《喀什市关于进一步严肃各级干部政治纪律的15条禁令》和少数民族干部“五不承诺”，提升公职人员自律意识。加强绩效考核，强化行政问责，坚决治理庸、懒、散，让每个人都负起责任，让每项工作都有落实。坚持把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，大力预防职务犯罪，建立职务犯罪预警管理模式，依法处理违法违纪行为，建设廉洁政府。
强化法治宣传教育，引导全民守法用法。完善党政机关工作人员学法用法制度，强化领导干部带头学法、模范守法，提高各级领导干部法治意识和法治观念。严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，结合“12·4”国家宪法日和“宪法法律宣传月”，深入开展“法治六进”、“法治讲堂”、“法治人物评选”等活动，认真做好“六五”普法工作检查验收。加强农村法治宣传教育，创建农村法治学校（夜校），抓好以青少年、妇女、流动人口、企业职工、工商经营户为重点的法治宣传教育，广泛发展基层法律服务工作者、农民调解员，强化人民法庭解决基层纠纷的积极作用。加强校园法治建设，在中小学校设立法治副校长，开设法治教育课，让学生从小树立法治理念。坚持把“一反两讲”作为法治建设的重中之重，多层次开展主题宣传教育活动，营造全民学法用法、维护社会秩序的良好氛围。
（五）2015年政府承诺实施的十大民生工程。
1、基本完成特区基础设施建设。按照国务院[2011]33号文件阶段性目标任务要求，加快推进东部新城和北部产业园区基础设施建设，东城区城市框架和路网体系基本完成，北部产业园区配套服务功能初步形成，产业聚集效应显现，科学合理、特色鲜明、功能配套、协调发展的空间布局和产业体系初步构建，为经济开发区又好又快发展打下坚实基础。
2、整体提升老城历史文化风貌。实施1.09万户128万平方米老城区危旧房改造，同步完成基础设施配套，新打造13条特色街巷，完成投资15亿元。按照“沿路、沿河、沿节点”要求，投资5亿元，全面改造提升老城区28个片区以外、进出城市主要路口的14个重要路段和节点。
3、创建喀什噶尔老城5A级景区。以“建设一个景区，美丽一座城市”为理念，严格按照8个方面216项评分细则，加快景区软硬件建设。5月底完成高台民居外部整治和九龙泉及护坡建设，全面完善景区基础设施、旅游公共服务、游览观赏、运营管理体系建设，实现景区“吃住行游购娱”完全连接与融合，力争通过国家旅游局检查验收，成功创建。
4、市民服务中心正式运营。成立喀什行政审批局，同时挂市民服务中心牌子，16个市属审批部门人员划入行政审批局，7个垂管部门进驻联合办公，实现办理涉企事项、公共资源交易、集中办公“三大功能”。统筹特区、市级和地级垂管的235个行政审批事项，实现一枚印章管审批。
5、综合保税区封关运营。2015年1月8日通过国家十部委验收，力争在春节前实现封关运营；今年力争落地企业6家，总投资1亿元以上，辐射和带动就业700人以上。
6、喀什大学全面开工建设。喀什大学列入《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，是自治区、地区的重点建设项目，是喀什经济开发区的重要建设内容，项目总投资20亿元。2015年启动行政办公大楼、教师试验培训中心、图文信息中心、学生活动室、8栋学生宿舍和食堂等工程建设，完成投资5亿元。
7、初步构建“大喀什市”路网框架。全面启动瓦普西路南延段及跨克孜河大桥、西二环至广州新城、机场南路东延段等道路桥梁项目建设，实现喀什市与疏勒县、疏附县，东部新城与北部产业园区之间的道路连接。
8、改善城乡居民住房条件。完成安居富民工程6480户及配套设施建设，实现当年建设，当年入住。启动6361套公共租赁住房和4000户棚户区改造建设，保障低收入家庭居住需求，实现住有所居。
9、实现高中寄宿制办学。稳妥推行民汉合校、混班教学、混合住宿，深喀教育园区2所寄宿制高中投入使用，7000名高中学生入学就读。
10、深喀现代农业产业示范园增产达效。300座高标准温室反季节蔬菜生产率达到80%。完成400座日光温室、1座7500平方米智能温室、18座1000平方米高标准养殖棚圈建设，力争年内投产达效。
各位代表，梦想承载希望，奋斗开创未来。完成新一年的目标任务，使命光荣、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，团结和凝聚全市各族干部群众的信心和力量，解放思想、抢抓机遇、砥砺奋进、开拓创新，奋力谱写特区引擎使命担当新篇章！
