为贯彻落实《自治区党委关于建立自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和《自治区人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》,在喀什市委、市政府的领导下,喀什市国有资产管理工作取得了一定成绩。现将喀什市2022年度国有资产管理情况报告如下:
截至2022年12月31日,喀什市行政事业单位和国有企业资产总额5,520,135.42万元,其中:行政事业单位资产总额1,204,995.11万元,国有企业资产总额2,513,780万元,金融企业国有资产总额1,801,360.31万元。
一、国有资产基本情况及现状分析
（一）行政事业性国有资产管理情况
1、资产总体情况。喀什市行政事业预算单位194个,跟2021年相比减少2个预算单位，分别是喀什市法院和喀什市检察院，目前已上划至喀什地区财政局，2022年末实有人数32,114人。资产总额为1,204,995.11万元，比2021年减少195,820.26万元，减幅13.97%，减少的主要原因为2022年各个行政事业单位清理了往来款项，导致应收账款、预付账款、其他应收款等相应减少，同时2022年度减少保障性住房。负债总额为98,753.31万元，比2021年减少10,449.99万元，减幅9.57%，主要原因是其他应付款和长期借款减少。净资产总额为1,106,241.80万元，比2021年减少185,370.26万元，减幅14.35%。
2、行政事业国有资产配置、使用、处置情况。一是强化资产配置管理,科学编制资产配置预算，实现资产管理与预算管理、政府采购相结合，严格按照审批后的预算执行政府采购，超标准配置资产不予采购，逐步规范资产配置管理。二是提高资产使用效益。逐步盘活利用闲置资产，资产配置优先通过本部门、跨部门调剂解决，加大资产调控力度。三是规范资产处置行为。严格履行资产审批程序，未经审批不得自行处置。行政事业单位取得的资产处置收入，及时上缴政府非税收入财政专户。2022年喀什市国有资产处置（含移交、划拨、报废等）共60个批次，涉及资产金额总计18,275.31万元。
3、开展盘活行政事业单位国有资产工作。喀什市紧紧围绕财政部开展盘活行政事业单位国有资产的安排及工作要求，认真组织开展好盘活行政事业单位国有资产工作，充分认识盘活行政事业单位国有资产的重要性。结合喀什市实际，制定了工作方案，进一步了明确责任分工，建立由财政部门统筹协调，主管部门负责具体推进的工作机制。主管部门要落实主体责任，按照主要领导亲自抓，分管领导具体抓的组织架构，全面开展国有资产盘活工作。喀什市各个单位以行政事业单位资产系统2022年12月31日登记资产为基数，全面清理存量资产，重点摸清房屋及构筑物、土地、车辆、通用设备、专用设备、家具用具、大型仪器、无形资产等资产使用状况，对清理出的低效、闲置资产，形成待盘活资产清单，目前正在积极开展国有资产盘活工作。
（二）国有企业国有资产管理情况
1、资产总体情况。喀什市国有监管企业15户，在职职工4,953人。2022年资产总额2,513,780万元，比2021年增加345,324万元，增幅16%；负债总额1,194,230万元，比2021年增加283,849万元，增幅31.18%；所有者权益1,338,577 万元，比2021年增加639,669.9万元，增幅5.10%；资产增加的主要原因：一是喀什城建投资集团有限公司存货增加，主要是新增水域华庭、尚东华庭、和美家园、和雅公寓等房地产项目；二是喀什市公共交通有限公司新增200辆新能源比亚迪公交车。负债增加的主要原因：一是喀什城建投资集团有限公司长期借款增加，主要是农发行棚户区改造贷款和乌行流动资金钢材水泥贷款；二是喀什市公共交通有限公司递延收益增加（2021年底援疆资金用于购买200辆新能源比亚迪公交车）。
2、国有资本投向及布局。从行业布局看，主要分布在城建投资、规划设计、社会服务、文化旅游、公共交通、粮食领域、园林绿化等行业。
3、国有企业主要营运指标。喀什市2022年国有企业全年实现营业总收入256,937万元，比2021年增加52,701万元；利润总额23,516万元，比2021年增加10,644万元。收入较大的国有企业有喀什城建投资集团有限公司和喀什市百卉园林绿化有限公司。盈利原因主要是：喀什城建投资集团有限公司立足主方向，实现销售收入多元化，其中房屋销售同比增加29,018万元，租金收入同比增加8,699 万元；喀什市百卉园林绿化有限公司积极拓展主营业务，承接喀什城乡环境提升改造项目等，利润总额比同期增加351万元。
4、企业国有资产监管情况。为完善现代企业市场化经营机制，持续推动中国特色现代企业制度建设，实行以下措施：一是定期进行经济运行分析，督促企业报送《月度经济运营报告》、《国资委企业财务快报》、《新疆财政企业财务快报》，了解企业运营及财务情况。二是全面推进市属国有企业“三重一大”决策制度建设。加强对我市企业国有资产的监督管理，促进国有资产营运安全和保值增值，通过进一步明确决策范围、规范决策程序、强化监督检查和责任追究，以此提高决策水平，防范决策风险，推进现代企业制度建设。三是为切实履行国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立和完善企业经营者激励约束机制，确保国有资产保值增值，与企业签订责任书。根据各国有及国有控股企业2021年度经营目标考核结果，并结合企业近三年经营情况,制定了2022年经营绩效目标，签订了2022年经营目标绩效考核责任书。四是为进一步激发国有企业创造力和提高市场竞争力,推动国有资本做强做优做大，促进收入分配更合理、更有序，结合我市监管国有企业现状，对15家国有企业负责人薪酬和职工工资总额进行了重新测算。市属国有企业执行最新工资薪酬标准，以城投公司为试点，试行最新领导人薪酬。
（三）金融企业国有资产管理情况
1、资产总体情况。喀什市担保类金融国有企业2户:喀什鑫泽融资担保有限责任公司和新疆喀什农村商业银行股份有限公司。喀什鑫泽融资担保有限责任公司于2010年1月25日注册成立，企业职工4人，喀什农商银行于2014年7月25日成立，企业职工311人。喀什市金融企业2022年国有资产总额1,801,360.31万元，比2021年增加18,808.17万元，增幅1.10%，负债总额1,656,227.16万元，比2021年增加18,659.39万元，增幅1.14%，所有者权益总额145,133.13万元，比2021年增加115.08万元，增幅0.10%。
2.国有资本投向、布局情况。喀什市担保类金融国有企业2户，喀什鑫泽融资担保有限责任公司主要业务：与各家银行合作业务量预存保证金进行担保业务和国有资金保值增值存储（定期存款、七天定期存款）。截止2022年年底，在保累计余额为3,294万元，共计6户（其中：2022年新增担保业务1户，担保金额为1,000万元）；本年累计解除担保额2,760万元，代偿余额2,908.11万元，委托贷款1,785万元。
喀什农商银行主要业务：办理存款、贷款、票据贴现、国内结算业务；办理个人储蓄业务；代理其他银行的金融业务；代理收付款项及受托代办保险业务；买卖政府债；代理发行、代理兑付、承销政府债；提供保险箱服务；由县级联社统一办理资金融通调剂业务；办理经中国银行监督管理委员会批准的其他业务。截止2022年年底，营业收入76,848.45万元，同比减少-5,808.24万元，降幅-7.03%，其中：利息收入58,688.24万元，同比增加12,156.89万元，增幅26.13%；金融机构往来收入7,224.23万元，同比减少720.76万元，降幅9.07%；手续费及佣金收入883.77万元，同比减少-188.25万元，降幅17.56%；投资收益12,149.13万元，同比减少14,864.31万元，降幅55.03%%；营业外收入121.73万元，同比减少390.15万元，降幅-76.22%。营业收入变化的原因：2022年市场利率持续下行,信贷资产和金融资产利率双降，同时受疫情影响，各行业市场低迷，市场贷款需求明显降低。
（四）国有自然资源资产管理情况
1、资产总体情况。根据三调数据，喀什市土地总面积100,087.27公顷，其中：湿地892.41公顷，耕地38,985.25公顷，园地8,327.36公顷，乔木、灌木林地4,660.44公顷，其他草地937.47公顷，城市建设用地6,408.1公顷，建制镇用地1,925.37公顷，村庄用地8,611.78公顷，采矿用地676.1公顷，风景名胜及特殊用地1,407.58公顷，交通运输用地2,319.38公顷，水域及水利设施用地4,473.48公顷，其他土地20,462.55公顷。喀什市矿产资源种类单一，矿种主要是砖瓦用粘土和建筑用砂等，矿产资源总储量分别为约6,783万立方米和1,900万立方米。喀什市共有林地面积32.81万亩，其中:经济林20.42万亩，生态林9.84万亩，公益林2.55万亩，森林覆盖率达到22%以上。喀什市共有3座水库，分别是红旗水库、栏杆水库、亚郎水库，最新测算库容共1,448.53万平方米。喀什市11个乡镇现有规模化水厂15座，由农村饮用水安全工程站进行管理，分布在11个乡镇15个片区，农村集中供水率达到100%，自来水普及率达到100%，供水保证率达到96%以上，水质合格率100%。
2、自然资源管理情况。一是优化国土空间开发格局。全面启动国土空间总体规划编制工作，统筹推进“三区三线”，严格生态保护红线划定, 推进自然保护地整合优化。二是全面贯彻永久基本农田“五不准”、“三禁止”要求。全面摸清喀什市农村乱占耕地建房的基本底数和情况，建立完整工作台账，坚决做到农村乱占耕地建房“八不准”。三是积极推进国土整治、矿山修复和湿地生态修复重点工作，生态环境得到明显改善。四是健全自然资源管理机制，层层传导自然资源管理责任, 通过细化工作措施、分解工作任务等措施，压实部门工作责任，强化督办考核。
（五）公共基础设施资产情况
喀什市公共基础设施资产储备涵盖5个领域,其中:(1)粮食储备3,000吨,资产总额630万元。(2)市政基础设施24个，资产总额86,073.84万元。(3)小型水库3座,资产总额4,310.73万元。(4)文物53处,以1元（名义价）入账。(5)交通基础设施2,270.42公里，公路资产总额181,641.53万元，其中：三级公路189.24公里，资产总额57,848.12万元；四级公路925.88公里，资产总额77,581.53万元;等外公路1,155.3公里，资产总额46,211.88万元。
二、目前国有资产管理中存在的问题
（一）资产管理系统信息未及时更新，国有资产使用效率低下。一是资产变动未进行更新或及时更新，导致资产管理系统的信息与实际情况不相符，如资产存放地点、使用人变动后，未进行更新。二是部分行政事业单位对资产管理关键环节重视程度不够，重采购轻管理，重资金轻资产，部分行政事业单位存在资产管理不够规范，造成一些国有资产闲置浪费、使用效率不高等问题。
（二）国有监管企业制度不完善、发展缓慢。一是企业法人治理结构不完善，企业党组织“三重一大”等决策制度落实不严格，董事会考核和外部董事的选拔、任用和评价机制不健全，各治理主体责任边界不够清晰，未能完全形成党组织领导、董事会决策、监事会监督、经理层执行有效制衡的公司机制。二是国有资产规模不够大，龙头企业不多，创新能力偏弱，服务全市经济发展能力还需进一步提高，传统经济比重过高。
（三）对加强国有自然资源资产认识不到位、保护与开发利用矛盾突出。我市自然资源资产数量较多，分散在所有街办、乡镇，对这些资产，存在“重使用，轻维护”现象，资产管理边界不清晰，职责不明确，管理责任难以落实，没有把加强国有自然资源资产的管理列入重要议事日程，摆上重要位置。国有自然资源资产管理还存在资源保护和节约制度落实不到位，重开发轻保护等问题，自然资源生态环境保护与地方经济发展之间的矛盾突出。
三、下一步工作措施和建议
（一）最大限度盘活资产，提高资产监管水平。一是盘活和节约使用行政事业性国有资产，以预算约束推动开放共享。落实调剂优先的配置原则，行政事业单位资产配置优先考虑闲置资产，实现资产跨单位、跨部门调剂共享，最大限度发挥资产使用效益。创新盘活利用方式，提升国有资产效能。二是把好资产处置关口，在确保国有资产安全有序运行的同时，严格控制资产报废等处置工作，规范国有资产出租、出借行为。三是加大对行政事业单位资产的管理力度，强化部门和单位资产管理主体责任意识，组织相关人员认真学习有关方针政策及规章制度，进一步提高资产管理人员的管理能力。
（二）坚持优化布局，纵深推进国资国企改革。一是持续优化主业突出、分布合理、运转高效的国有资本结构布局，巩固国有企业在基础设施建设和民生保障领域的主力军作用。二是完善企业分类考核方案，通过深化收入分配制度改革，规范国企收入分配秩序，建立有效的负责人激励、约束机制和合理的收入分配格局，进一步激发企业创造力，加快建立灵活高效的市场化经营机制。三是完善国有资产监督管理体制，加快推进经营性国有资产集中统一监管，深化战略性重组，加快专业化整合，引导企业大力发展前瞻性战略性新兴产业，打造现代产业链链长。
（三）持续增强金融服务实体经济能力。一是引导国有金融机构围绕高质量发展目标，持续加大对普惠小微、绿色发展、科技创新、乡村振兴等重点领域和薄弱环节的支持，加大对小微外贸企业信贷支持力度，着力防范化解重大金融风险。二是支持和引导资本规范健康发展，督促指导国有金融机构“瘦身健体”，回归主业。三是压实地方政府防范化解金融风险的责任，推动中小金融机构改革化险，切实维护国有金融资本权益。
（四）统筹保护利用，提升自然资源资产承载能力。一是加强耕地和森林资源保护，狠抓耕地问题整改和督导，加大自然资源保护修复力度。深入推进“节地增效”行动，持续推进土地二级市场建设，加强存量土地资源盘活利用，推进林业资源可持续利用，提升自然资源节约集约开发利用水平。二是推进生态保护红线勘界定标，加快完成“三区三线”划定工作。稳步推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点。三是持续推进自然资源资产清查工作，进一步摸清全民所有自然资源资产家底。
喀什市财政局
2023年6月9日
