关于进一步加强义务教育阶段 “控辍保学”工作的意见
发布时间:2018年07月10日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
 

各乡镇场、街道,各有关单位:

为依法保障适龄儿童少年和家庭经济困难学生平等接受义务教育的权利,进一步加强义务教育阶段“控辍保学”工作,推进义务教育标准化和均衡发展建设,形成政府、社会、家庭和学校齐抓共管、常抓不懈的“控辍保学”良好局面。根据《中华人民共和国义务教育法》和《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(国办发[2017]72号)文件精神,现提出如下实施意见。

一、总体目标

义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童少年必须接受的教育,是教育工作的重中之重,是各级党委、政府必须保障的基础性、公益性事业。近年来,随着国家和自治区一系列教育惠民政策的实施、义务教育学校办学条件不断改善、适龄儿童少年入学就读愿望不断增强,喀什市义务教育入学率、巩固率均保持在较高水平,义务教育适龄少年儿童全部入学就读。但我们要清醒认识到当前教育工作所面临的新形势和新挑战。各级人民政府、各相关部门要继续做好当前及今后一段时期义务教育“控辍保学”工作,依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利,杜绝义务教育阶段学生流失,提升义务教育整体工作水平,为落实总体目标,打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神,落实《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》各项要求,优先发展教育。坚持“综合治理、齐抓共管”的控辍工作方针和“依法控辍、管理控辍、扶贫控辍”的原则,认真落实各乡镇场、街道的政府责任,加大教育行政部门、学校的管理力度,加强教育督导部门的监督、检查,确保控辍目标的实现。

(二)工作目标

全面改善义务教育办学条件和“控辍保学”育人环境,建立健全“控辍保学”工作机制,进一步优化义务教育学校布局,落实全面改薄项目、援疆项目建设及设备采购计划,推进寄宿制学校建设,依法保证每一位适龄儿童少年接受公平而有质量的义务教育,通过教育扶贫、精准脱贫,全面提升建档立卡贫困人口受教育水平,确保义务教育入学率和巩固率逐年提高。农村初中生辍学率控制在3%以下,城市初中生辍学率控制在2%以下,农村小学生辍学率控制在1.5%以下,城市小学生辍学率控制在1%以下。城市小学、农村小学适龄儿童入学率均达到100%,巩固率均达到98%;城市初中适龄少年入学率达到100%,巩固率达到97%,农村初中适龄少年入学率达到98%以上,巩固率达到97%;残疾儿童少年入学率达90%以上。

二、主要任务

各乡镇场、街道要认真落实主体责任,强化部门职责,建立保障义务教育阶段“控辍保学”工作的有效机制,坚持“四强化、四落实”工作机制,进一步加强义务教育阶段“控辍保学”工作。

(一)强化行政部门职责,落实义务教育阶段“控辍保学”工作机制

坚持“以市为主”的义务教育管理体制,统筹、安排“控辍保学”工作,督促、检查各乡镇、学校“控辍保学”工作,确保中、小学生辍学率控制在自治区规定的标准范围内。定期召开“控辍保学”工作专题会议,认真研究、解决“控辍保学”的具体问题;完善相关成员单位责任分工,建立多部门协同工作机制,定期组织成员单位协同进行校园周边环境整治活动,维护学校治安、安全和正常教学秩序,严厉打击民族分裂主义和非法宗教活动对学校的渗透、破坏;采取必要措施使残疾儿童、农村困境供养学生、贫困户子女、随迁子女、留守儿童依法、受助入校就读。

各乡镇场人民政府、街道办事处是“控辍保学”工作的直接责任人,在组织适龄儿童少年入学,严格控制义务教育阶段学生辍学方面有着义不容辞的重要责任。各乡镇人民政府、街道办事处必须加强领导,实行“一把手”负责制,有计划、有步骤、有重点地推进“控辍保学”工作。要建立和完善乡镇级“控辍保学”工作机制,成立相应的领导小组,组织相关部门、单位协同配合,切实将“控辍保学”责任分解到人、落实到岗;要摸清本乡镇长期不到校学生的基本情况(不到校原因、目前在什么地方、在干什么等),做好辖区内所有流失学生调查、摸底和劝返工作。各乡镇、街道要履行好在“控辍保学”方面的责任,绝不能推给学校了事,绝不能组织教师停课找学生,从而影响到学校的正常教育教学秩序。“内在外借读生”的监管由户籍所在地的乡镇、街道负责,要组织有关人员定期对“内在外”借读学生的就学、思想状况跟踪调查。

各村(社区)党工委、村委会(居委会)、“访惠聚”工作队要将“控辍保学”工作作为群众工作的重要内容之一,制定相应的关于“控辍保学”工作方面的制度规范和“乡规民约”,协助乡镇人民政府、街道办事处、学校具体做好对辖区内所有流失学生的调查、摸底和劝返工作。每学期初,应积极动员适龄少年儿童按时入学;配合学校和老师定期对学生进行家访,及时掌握学生到校情况,特别是针对长期不到校学生家长进行教育,做好劝返工作。对随父母外出务工务农的学生,及时跟父母联系,具体掌握在外学生的动向,密切配合乡镇人民政府、街道办事处做好“控辍保学”工作。

1、健全完善“控辍保学”工作领导机制。各乡镇、街道要成立“控辍保学”领导小组,制定切实可行的“控辍保学”工作方案,定期研究“控辍保学”工作,真正解决工作中的实际问题。认真落实“控辍保学”工作责任制,将“控辍保学”指标列入乡镇、街道工作考核目标,将“控辍保学”完成情况作为考核干部政绩的重要内容,落实责任制。要结合实际情况层层制定《“控辍保学”责任追究制度》、《辍学学生返校通知书制度》、《行政处罚制度》,通过乡(镇)长包乡(镇)、村委会主任包村、社区包片等,建立“控辍保学”机制。

2、加大宣传教育力度。各级党政和有关部门要结合实际,积极开展宣传活动,大力宣传《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规以及“两免一补”、营养餐等教育惠民政策,使广大人民群众明白“不送孩子读书是违法的”、“招收童工是违法的”等道理,促使学生家长主动送孩子接受九年义务教育。

3、把“控辍保学”工作纳入法制轨道。乡镇人民政府、街道办事处和村(社区)组织,要根据《义务教育法》和相关的法律法规,制定本乡镇(街道)、村(社区)“控辍保学”规章制度和乡规民约,明确学生家长或监护人的保学责任。乡镇人民政府、街道办事处接到学校呈报的第一次辍学报告,应立刻组织人员会同村党工委、村委会(居委会)、“访惠聚”工作队人员到辍学学生家中动员辍学学生返校,并发放限期复学通知书。接到学校呈报的第二次辍学报告,乡镇人民政府、街道办事处应对其父母或监护人批评教育,对于监护人拒不履行送子女接受义务教育的,要依法强制其父母(监护人)送子女复学。

4、做好残疾失能儿童鉴定工作。乡镇、街道要掌握本辖区内的残疾、失能儿童的基本情况,要严格按照自治区有关规定,由市医院对本辖区的残疾、失能儿童进行鉴定,并出具《残疾等级医学鉴定意见》或《残疾诊断鉴定书》,确保7-15岁三类残疾适龄人口入学率达90%以上。

5、做好学校布局调整工作。要严格按照国务院办公厅《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》(国办发〔201248号)、自治区教育厅《关于进一步做好农村义务教育学校布局专项规划制定工作的通知》(新教发办〔20132号)、《喀什地区中小学校点布局专项规划(2012-2020年)》的有关要求,按照“就近入学走读半径不超过3公里、初中不超过5公里”的原则,科学、审慎做好学校布局调整工作,加强标准化寄宿制学校建设,妥善处理好提高办学效益和方便学生就近入学之间的关系。

(二)强化督导职责,落实义务教育阶段“控辍保学”督导工作机制

教育行政部门要负责“控辍保学”工作的组织实施,做好制度控辍、安全控辍、质量控辍、情感控辍工作。要建立辍学、流失学生信息库,根据学校日报情况进行更新,以周报制形式向主管教育领导递交书面报告,以月报形式向地区教育部门报送情况报告;要建立困境供养学生、建档立卡家庭贫困学生、留守儿童少年台账信息,根据每天到校情况进行更新,确保及时掌握每名学生的行踪。要做好困境供养学生的寄宿制教育工作,确保困境供养学生“应寄尽寄”,加强安全管理和细化生活保障措施,营造困境供养学生良好的学习和生活环境;要做好贫困家庭子女的教育和帮扶,确保贫困家庭学生不因为家庭经济困难而辍学;要积极探索、研究解决因“学困、厌学”而导致辍学的有效办法,稳住“学困生”,使其学有所得;留住“易辍生”,使其安心学习;要加强学生学籍管理,做好学生转入、转出的各个环节的衔接工作;努力改善办学条件,为学生提供安全、舒适的学习环境,实施好寄宿制学校建设工程,着力改善学校卫生设施和学生食宿环境。解决好外出务工子女的留守入学问题和生活问题。

教育督导部门要做好“控辍保学”工作的监督、检查和指导工作,要依法履行教育督导职能,定期开展调研和专项督导检查。制定“控辍保学”工作专项督导工作计划,不定期、有重点地进行“控辍保学”专项督查。

1、把“控辍保学”工作纳入到年度教育工作总体规划中。要把“控辍保学”工作作为学校领导班子工作政绩考核的重要内容,加大权重,常抓不懈。深入实际,调查研究,认真分析辍学原因,研究应对措施,拓宽保学渠道,争取有关方面的支持,发挥教育行政部门的管理作用。

2、加强对异地就读学生的管理工作。教育行政部门、学校要严格学籍管理,按规定程序审批、办理转学手续,要坚决杜绝“表册入学”的现象,对违规办理转学,并造成学生辍学人员,依法依规严肃处理。学生户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处负有对在外借读学生(内在外)的管理责任,严格规范转学手续,原就读学校要准确掌握学生在外地就学情况,有异常情况要及时向乡镇、街道党委、政府报告,防止学生转学后辍学或被敌对势力拉拢教唆。各乡镇、街道要详细掌握义务教育阶段在异地就读学生的去向,按学籍管理的规定对在外就读的学生进行取证,每年度要百分之百地完成取证工作,不断完善“内在外”就读学生档案。

3、落实督促复学工作。对于不送子女到校就读的家长或监护人,学校家访无效后,教育局要提请乡镇、街道做好辍学学生家长或监护人的说服教育工作,发放限期复学通知书。如仍不复学,要提请乡镇、街道依法对其父母或监护人采取法律手段,强制其父母(监护人)送子女复学。

4、教育督导部门要对各乡镇、街道、学校的“控辍保学”工作进行督导检查。要及时反馈督导检查结果,并提出整改意见,督查结束后,应形成书面材料,报请有关领导审阅以通报形式下发。对督导检查整改落实情况,要及时进行“回头看”跟踪调查。对发现整改落实不力的,应提出警告,对拒不整改的,将根据国家和自治区有关规定,报请市人民政府对相关单位责任人给予通报批评或行政处分。

(三)强化职能部门职责,落实齐抓共管工作机制

市、乡司法机关要加强对相关法律法规的宣传和普及,确保控辍工作顺利进行;公安局要按照《教育法》、《义务教育法》和《未成年人保护法》等法律法规,维护中小学师生的合法权益,保护中小学师生安全。会同有关部门加强对学校周边环境的清理、整顿,为学校创设良好的治安环境;财政局要依法保障义务教育经费及时足额拨付到位,进一步加大对家庭贫困学生的扶助力度,确保学生不因贫困辍学;市场监督管理局局、人力资源和社会保障局要按照《义务教育法》、《劳动法》、《未成年人保护法》和《禁止使用童工的规定》,加强对企事业单位、个体工商户招工用工的管理和监督,严禁违法使用未成年人务工和经商。加强对学校周边环境的清理整顿,制止任何单位和个人在学校门前200米内设置有害少年儿童身心健康的娱乐性活动场所,不允许在校门两侧设置摊点,会同有关部门对无证经营、流动经营的摊点坚决予以取缔,维护中小学校校园环境;文体局要加强文化市场的管理,禁止未完成义务教育的儿童、少年出入营业性的歌舞厅、台球厅(室)、电子游艺厅、网吧等场所,对违反规定的营业单位及个人依法处罚;市场监督管理局、卫生局要根据《学校卫生工作条例》、《食品卫生法》的规定,加强对学校卫生工作、卫生知识的宣传教育。加强对常见病、传染病的防治工作,指导开展对学生生长发育、健康状况和疾病动态开展卫生检测防治。对残疾失能的少年、儿童进行医学鉴定,并减免相关费用;民政局、残联要按照《义务教育法》、《中华人民共和国残疾人保障法》有关要求,搞好残疾人教育事业,为广大残疾少年儿童提供平等受教育的机会。关心、重视残疾儿童、孤儿和流浪儿童少年的学习、生活,积极开展以“养、治、教”为中心的康复活动,使未丧失学习能力的残疾儿童和孤儿完成义务教育。

(四)强化育人职责,落实义务教育阶段“控辍保学”教育管理工作机制

各学校要积极配合各级政府抓好“控辍保学”工作,严格实行学生到校日报制。负责每天对学生到校情况、辍学情况进行统计、汇总,上报至乡镇、街道和教育局。对未能按时到校的要及时查找原因,做到当日上报、当日解决。对于未到校学生要及时了解原因,做好家访工作。要加强管理,努力提高教育质量,改进课堂教学方法,调动学生学习积极性。积极开展丰富多彩的课外、校外活动,把学生吸引到校园里。要尊重、关心、爱护学生,帮助学生(特别是困境供养学生和贫困户子女)解决实际困难,让学生感受到学校的温暖、集体的温馨,安心读好书。要及时了解、掌握属于本学区(本校)到外地借读学生的就学情况及思想表现,建立“内在外”学生信息资料,做好相关工作并及时向乡镇、街道报告。

学校校长是学校内“控辍保学”方面的第一责任人,全体教职员工都担负着重要责任。校长与教师要签定“控辍保学”责任状,把控辍指标完成情况作为校长对教师工作业绩、评先选优、职务晋升的重要依据。建立防止学生辍学的有效工作机制,建立易辍学学生档案,落实上报制度。开学初,各校必须召开控制学生辍学专题会议,宣传有关政策、法律和法规,做好预防工作。学生在校学习期间,对易辍学学生无故旷课一天,班主任应及时与家长取得联系,了解情况,旷课超过一天以上要进行家访,向教务处汇报。对于长期不到校的学生要了解具体原因,并向乡镇人民政府、街道办事处和教育局书面报告。经动员后辍学学生仍未复学的,学校应立即向乡镇人民政府、街道办事处和教育局报告,并积极争取有关部门和单位的支持和配合,继续做好辍学学生的复学工作。

引导全体教师树立素质教育的价值观、人才观和质量观,树立转化一个“学困生”与培养优秀生同等重要,留住一个“易辍生”与毕业一个合格生同等重要的思想,大力倡导建立民主、平等、和谐的师生关系。各校要建立困境供养学生、家庭贫困学生、“学困生”个人档案,建立教师包联制度,开展帮扶助学活动。严禁侮辱、体罚和变相体罚学生,充分尊重爱护学生,任何人不得剥夺适龄学生接受义务教育的权利,学校不得开除、清退或变相清退学生。

三、考核与责任追究

喀什市将根据有关教育法律法规对各乡镇、街道“控辍保学”工作进行考核,将“控辍保学”工作作为党政主要领导、分管领导工作绩效考核的重要依据。对于年度义务教育中小学到校率末位,辍学率高于自治区验收标准的的乡镇、街道主要领导“约谈”,在年度考核时,该乡镇、街道不得评优评先。对于没有履行好“控辍保学”职责,辍学率连续两年上升的乡镇、街道,将对主要领导、分管领导以及其他有关责任人进行责任追究。相关负责领导年终考核时不得评优评先,组织部门在组织考察干部时,不予提拔任用。

各乡镇、街道要结合实际制定专项督查通报制度和“控辍保学”考核与责任追究制度,把“控辍保学”工作纳入年度工作目标,年末对“控辍保学”工作实行绩效考核。

 

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作者: 来源:政府办

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