关于印发《喀什市留守儿童关爱保护工作实施方案》的通知
发布时间:2017年11月28日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
 

喀市政办发[2017]99

 

关于印发《喀什市留守儿童关爱保护

工作实施方案》的通知

 

市直各单位:

《喀什市留守儿童关爱保护工作实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

20171122

 

 

 

 

 

喀什市留守儿童关爱保护

工作实施方案

 

为切实维护农村留守儿童合法权益,进一步完善制度机制,细化落实责任,实施关爱计划,根据国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发[2016]13号)、自治区人民政府《关于印发<贯彻落实国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作意见的实施方案>的通知》(新政发[2016]121号)、喀什地区《关于印发<喀什地区农村留守儿童关爱保护工作实施方案>的通知》([2016]221号)的文件要求,结合我市实际,制定如下实施方案

一、重要意义和总体目标

农村留守儿童主要是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力,留在户籍地单独生活或与祖父母外祖父母等亲属生活的不满十六周岁的儿童。农村留守儿童是我国经济社会转型期出现并长期存在的社会群体,是需要全社会关注的特殊弱势群体,扎实做好留守儿童关爱保护工作,关系到未成年人的健康成长,关系到家庭幸福与社会和谐,对我市经济持续发展、精准扶贫攻坚和全面建成小康社会具有重要的意义。近年来,各乡镇(街道)、各有关部门在未成年人社会保护、关爱农村留守儿童、困境儿童及困境家庭儿童救助保护方面做了大量的工作,取得显著成效,但同时也要看到,部分农村留守儿童因缺乏精神关爱而造成心理障碍,辍学、厌学,甚至成为问题儿童,因缺乏监护而遭受意外伤害和不法侵害。为此,各乡镇(街道)、各相关部门要站在维护社会稳定和长治久安的高度,充分认识加强农村留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性,以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点,坚持依法保护,不断健全法律法规和制度机制,坚持问题导向,强化家庭监护主体责任,突出建立未成年人特别是留守儿童关爱救助保护工作体系,构建“政府主导、部门联动、家庭尽责、社会参与”的工作格局,确保动态监测、责任落实、教育关爱和救助保障全覆盖,切实解决留守儿童在学习、生活等方面存在的困难和生理、心理等方面存在的问题,确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。切实防范侵害农村留守儿童权益事件的发生。到2020年,全市未成年救助保护机构基本实现全覆盖,未成年人公共服务保障能力得到进一步加强,法律法规和制度体系更加健全,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,儿童成长环境更为改善、安全更有保障,儿童留守现象明显减少。

二、具体任务

 坚持家庭尽责、父母尽责。家庭监护是保障儿童健康成长的基础,关爱保护留守儿童的主体责任是家庭。农村留守儿童父母要依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。乡镇(街道)要指导和督促家庭切实履行主体责任,在家庭发展中首先考虑儿童利益,更加注重以文明方式进行教育,防止家庭暴力、虐待等侵害事件发生,确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

 坚持政府主导、部门联动。农村留守儿童关爱保护工作实行“属地管理、分级负责”原则,建立联席会议制度,充分发挥政府相关部门作用,强化民政、教育等有关部门的监督指导责任,各有关部门与群团组织要相互协作、相互支持,促进资源整合和信息共享,健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制,切实保障农村留守儿童合法权益。

坚持社会参与、全民关爱。充分发挥村(居)民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用,着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题,不断拓展关爱服务的形式和内容,规范关爱行为,加大关爱力度,营造全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。

坚持标本兼治。既立足当前,完善政策措施,健全工作机制,着力解决农村留守儿童监护缺失等突出问题;又着眼长远,统筹城乡发展,从根本上解决儿童留守问题。

三、构建农村留守儿童关爱保护工作格局

(一)强化家庭主体监护责任。

1、父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。在家庭生活安排中首先考虑儿童利益,外出务工人员要尽量携带未成年子女生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应当依法委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。

2、加强对监护人的普法教育、监护培训,强化村规民约约束,坚决防止计划外生育和“生而不养、养儿不育”等现象。父母或受委托监护人不履行监护职责或者侵害农村留守儿童合法权益的,村(居)民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝戒、制止;情节严重或造成严重后果的,公安等有关部门要依法追究其责任。

(二)落实乡镇(街道)和村(居)民委员会职责。

1、乡镇(街道)和村(居)民委员会要加强对监护人的普法宣传、“去极端化”宣传教育、民族团结教育,监护监督和指导,督促其履行监护责任,督促家庭确保适龄儿童入学,帮助其提高监护能力。乡镇(街道)要建立详实完备的农村留守儿童信息台账,一人一档,实行动态管理、精准施策,为有关部门和社会力量参与关爱保护工作提供支持;村(居)民委员会要定期走访、全面排查,及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,并向乡镇(街道)报告;要为农村留守儿童通过电话、视频等方式与父母联系提供便利;有条件的村(社区)要充分发挥村级组织阵地作用,建立儿童家园,为农村留守儿童营造良好的学习、娱乐场所。并择优配备1名兼职儿童福利指导员,每月给予适当工作补贴,负责收集儿童基本信息、宣传政策、帮助儿童及其家庭申请有关福利补贴、家庭巡访和指导等工作。同时可通过政府购买服务的行为,购买专业社工服务做好农村留守儿童的心理辅导、法制教育、行为矫治、课业辅导和兴趣培养等服务,确保农村留守儿童得到妥善照料。

2、民政部门及救助管理机构要对乡镇(街道)、村(居)民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持。

3、乡镇(街道)要建立健全快速反应和处置工作机制,制定完善农村留守儿童突发事件应急预案,实现及时发现、快速处置、规范化管理。

(三)加大教育部门和学校关爱保护力度。

1、学校是农村留守儿童关爱保护主阵地,教育部门要完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、青少年入学并完成义务教育。

2、教育部门要落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学;要加大中小学校心理健康教育投入,支持和指导中小学校加强心理健康教育,促进学生心理、人格积极健康发展,及早发现并纠正心理问题和不良行为,学校心理健康教师逐步实现专职化;加强社会主义核心价值观宣传教育,深入开展“去极端化”教育,引导学生抵御宗教极端思想渗透,牢固树立“五个认同”;加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训,着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力;同公安机关指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施,加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育,帮助儿童增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识。

3、中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理。建立完善农村留守儿童在校期间教师联系帮扶制度,采取“一帮一”、“一帮多”的方式,确保每一位在校农村留守儿童都有帮扶教师辅导;建立和完善教师与家长、委托监护人沟通交流平台,了解农村留守儿童生活情况和思想动态,帮助监护人掌握儿童学习情况,提升监护人责任意识和教育管理能力;及时了解无故旷课农村留守儿童情况,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告教育局和乡镇(街道),依法采取措施劝返复学;帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式加强与父母的情感联系和亲情交流。应更多关注寒暑假期间农村留守儿童的教育辅导工作,可以召集教师、返乡大学生、驻村工作组成员等组成志愿者服务队,以“村村暑假小课堂”等多种形式,充实农村留守儿童寒暑假校外文娱生活。寄宿制学校要完善教职工值班制度,落实学生宿舍安全管理责任,丰富校园文化生活,引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动,增强学校教育吸引力。

(四)发挥群团组织关爱服务优势。要强化各群团组织之间横向协作机制。工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要认真实施好《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《反家庭暴力法》、《全国家庭教育指导大纲》、《新疆维吾尔自治区未成年人保护条例》、《新疆维吾尔自治区预防未成年人犯罪条例》、《自治区关于加强父母对未成年子女家庭教育的指导意见》,指导农村留守儿童家长或委托监护人重视家庭教育。要发挥自身优势,积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。工会、共青团要广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动。妇联要依托妇女之家、儿童快乐家园、儿童活动中心、家长学校等活动场所,为农村留守儿童提供关爱服务,加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导,引导他们及时关注农村留守儿童身心健康状况,加强亲情关爱。残联要组织开展留守残疾儿童康复等工作。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。

(五)推动社会力量积极参与。加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,民政等部门要通过政府购买服务等方式支持其深入城乡社区、学校和家庭,开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、法律援助、课业辅导、困难帮扶、社会融入和家庭关系调适等专业服务。充分发挥市场机制作用,支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构,财税部门要依法落实税费减免优惠政策。

四、建立健全农村留守儿童救助保护机制。

(一)建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构等及其工作人员要切实履行报告责任,在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应当在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。建立报告表扬和奖励机制,其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,应及时给予表扬和奖励。

(二)完善应急处理机制。公安机关要及时受理有关报告,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处理措施,强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处理工作。属于农村留守儿童单独居住生活的,要责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对父母进行训诫;属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料;上述两种情形联系不上儿童父母的,要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料,并协助通知儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护;属于遭受其他不法侵害、意外伤害的,要依法制止侵害行为、实施保护;对于上述两种情形,要按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。公安机关要将相关情况及时通报乡镇(街道)。

(三)健全评估帮扶机制。对受到家庭暴力、虐待、侵害的留守儿童,乡镇(街道)在接到公安机关通报后,要及时会同民政部门、公安机关在村(居)民委员会、中小学校、医疗机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下,对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的农村留守儿童,民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。

(四)强化监护干预机制。

1、对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受托监护人,公安机关应当给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查,并移送司法机关追究刑事责任。

2、对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改正的,或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着落的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村(居)民委员会、民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。

(五)加强源头预防,逐步减少农村留守儿童现象。

1、为农民工家庭提供更多帮扶支持。要大力推进农民工市民化,为其监护照料未成年子女创造更好条件。符合落实条件的要有序推进其本人及家属落户。符合住房保障条件的纳入保障范围,通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式,满足其家庭的基本居住需求,不符合上述条件的,要在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面提供帮助。倡导用工单位、社会组织和专业社工、志愿者队伍等社会力量,为其照料未成年子女提供便利条件和更多帮助。公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放,要通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育;完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。

2、引导扶持农民工返乡创业就业。要大力发展经济,落实国家、自治区关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施。要充分发挥优势,加快发展地方优势特色产业,加强基本公共服务,制定和落实财政、金融等优惠扶持政策,落实定向减税和普遍性降费政策,为农民工返乡创业就业提供便利条件。人力资源社会保障等相关部门要广泛宣传农民工返乡创业就业政策,加强农村劳动力的就业创业技能培训,对有意愿就业创业的,要针对性地推荐用工岗位信息或创业项目信息。扶贫办要按照精准扶贫要求重点扶持农村留守儿童家长返乡就业,贫困家庭脱贫。

五、保障措施

(一)加强组织领导。建立以政府领导,民政牵头,综治、公安、教育、司法行政、卫生计生、财政、农业、工会、妇联、共青团等部门和群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导小组,明确各相关部门职责分工,统筹协调关爱保护工作,定期召开专题会议,及时研究解决工作中的重大问题。要加快推动完善未成年人保护相关法律法规,进一步明确权利、义务和各方职责,特别要强化家庭监护主体责任,为农村留守儿童关爱保护工作提供有效法律保障。

(二)落实部门责任。相关部门要研究制定关爱救助保护实施方案,责任到人。人社、卫生计生、民政等部门要认真落实城乡居民基本医疗和计生帮扶政策,落实医疗救助政策,及时将符合条件的家庭纳入救助范围。探索建立农村农村留守儿童保障制度,不断加强覆盖城乡社会保险体系建设。妇儿工委和农民工工作领导小组要将农村留守儿童关爱保护作为重要工作内容,统筹推进相关工作。扶贫部门要将加强农村留守儿童关爱保护工作作为精准扶贫的重要工作内容,制定有针对性的帮扶措施。民政、公安、教育等部门要强化责任意识,督促有关方面落实相关责任。

(三)加强能力建设。要统筹各方资源,充分发挥政府、市场、社会的作用,积极引导社会资金投入,逐步完善救助管理机构、流浪未成年人救助保护中心、福利机构场所设施设备,满足临时监护照料农村留守儿童的需要。利用现有公共服务设施开辟儿童活动场所,提供必要托管服务。各级发改委部门要将关爱救助保护体系纳入经济社会发展规划,推进未成年人保护设施建设,加强农村义务教育阶段寄宿制学校建设,促进寄宿制学校合理分布,满足农村留守儿童入学需求。各级财政部门要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好农村留守儿童关爱保护工作,各地要积极引导社会资金投入,为关爱保护工作提供更加有力的支撑,各地要加强农村留守儿童关爱保护工作队伍建设,配齐配强工作人员,确保事有人干,责有人负。要加强儿童关爱保护工作人员业务培训,不断提高关爱服务水平。

(四)强化激励问责。要将关爱保护工作纳入社会治安综合治理考评体系和绩效考核指标体系。要建立和完善工作考核和责任追究机制,对认真履行职责、工作落实到位、成效明显的,要按照国家有关规定予以表扬和奖励;对工作不力、措施不实造成严重后果的,要追究有关领导和人员责任。对贡献突出的社会组织和个人,要适当给予奖励。

(五)加强宣传引导。加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作,依托广播、电视、报纸、互联网、新媒体等,普及法律法规、家庭教育、品德培训等知识,强化政府指导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。深入挖掘农村留守儿童健康快乐、自强自立的典型事例,及时总结关爱保护工作的经验和做法,发出好声音,传播正能量。建立健全舆情监测预警和应对机制,理性引导社会舆论,及时回应社会关切,宣传报道先进典型,营造良好社会氛围。

作者: 来源:政府办公室

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