2014年喀什市人民政府工作报告
发布时间:2014年03月21日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
 

喀什市第十五届人民代表大会第三次会议文件             

 

喀什市人民政府工作报告

 

2014220在市十五届人大三次会议第一次大会上)

 

市委副书记、市长  艾尼瓦尔·吐尔逊

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2013年工作回顾

 

2013年,在党中央、国务院的亲切关怀下,在地委、行署和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,准确把握形势机遇,变化变革,敢于担当,务求实效,经济社会发展步入快车道。全市实现生产总值160.6亿元,较2012年增长15.26%(按可比价计算、下同);公共财政预算收入15.75亿元,增长20%;全社会固定资产投资124.4亿元,增长9.8%;社会消费品零售总额59.6亿元,增长15.7%;城镇居民年可支配收入16647元,增加1650元,增长11%;农民人均纯收入7386元,增加1185元,增长19.15%

● “三大战场齐头并进。充分发挥喀什特区、喀什市、深圳前指三位一体工作机制优势,凝心聚力、创新实干,三大战场有序高效推进,取得突破性成果。老城提升突出历史风貌打造和城市综合整治,建设改造危旧房4933户,回迁2076户,新建4条餐饮文化特色街,老城历史文化风貌进一步彰显;全面启动以道路交通渠化为主的市容市貌综合整治,重点完成人民东西路、解放南北路、环疆转盘等9条道路和3个节点升级改造,实现机动车、非机动车分离,新投放100辆环保公交车,完成50个公交站点建设,城市交通秩序显著改善;推进城市供排水、供热、供气、绿化等基础设施建设,投入近3亿元完成供热一级管网37.6公里、二级管网21.6公里和15个片区109万平方米的集中供热改造;新建改建城市绿地6.5万平方米,成功创建自治区园林城市;完成市区主要道路街景和沿街楼体外立面改造城市面貌大为改观。东部新城以基础设施、公共服务设施建设为重点,总投资约181亿元的23个重点项目全部开工建设,深喀大道投入使用,阿瓦提路、兰干路、新区一路、华电路基本完成;东城医院、教育园区主体完工,市民服务中心开工建设;近9000100万平方米的喀什花园一、二期主体完工;深圳城一期14万平方米商业建筑和写字楼主体封顶,912栋总部经济大楼和双子塔商业裙楼开工建设;福鑫文化产业园(一期)投入运营,文化创意园区一期主体完工,东部新城框架基本形成。北部产业园区重点实施基础设施和标准厂房建设,深圳产业园区、综合保税区路网已基本建成,累计完成厂房建设30万平方米,深喀科技创新中心入驻企业70家;综合保税区8万平方米联检大楼、物流保税仓、出口产品展销中心主体完工,围网已建成,达到封关运营条件

产业发展取得新突破。在扶持壮大现有工业企业的基础上,加快推进重点工业项目建设,华电2*350MW热电联产1号机组、瑞城科技20MW光伏并网发电,八钢和十家隧道窑砖厂投产运营,全年实现工业增加值41.2亿元,增长23.76%。积极推进三位一体招商引资工作机制,发挥特区招商中心作用,加快招商引资成果转化,全年实现招商引资实际利用资金39.3亿元,增长13.9%。商贸物流业核心地位显现,中亚商贸第一城、广汇汽车城等项目快速推进,远方物流园、喀什汽车城、曙光国际五金建材家居博览城投入运营,新的专业商业聚集区正在形成;对外贸易扶持力度加大,完成外贸进出口总额5.98亿美元,增长15%。旅游业稳步发展,老城区5A级景区创建工作顺利启动,香妃园、班超纪念公园、游客服务中心等项目快速推进,全年接待国内外游客244万人次,旅游收入12.93亿元。广东发展银行入驻喀什市,农发行、浦发银行、乌商行等金融机构融资作用显现,全年落实各类贷款近15亿元,金融业取得突破性发展。

城乡一体化进程加快。坚持以农业增效、农民增收为核心,推进传统农业向现代农业转变。农村二三产业快速发展,实现产值6.97亿元,转移劳动力5.38万人,劳务创收9.6亿元。菜篮子工程建设步伐加快,市财政拨付蔬菜基地专项补贴资金580万元,建成25个蔬菜专业村2.5万亩蔬菜基地,深喀现代农业综合示范园200座温室大棚投入使用。开工建设伯什克然木乡、色迪片区综合农贸市场。基本完成乡镇规划和村庄规划,新建农村公路46公里,积极推进农村安全饮水工程,解决了1.7万人、3万头牲畜饮水安全问题。启动农村环境连片整治项目,安居富民工程持续推进,供热、供气等基础设施逐步向城郊乡村延伸,乡村面貌和农村生产生活条件明显改善。

文化和社会事业全面进步。文化建设扎实推进,基层文化阵地不断完善,完成105个村(社区)文化室和东城图书馆建设。组织开展群众喜闻乐见的文艺演出和体育活动等文化惠民活动310余场,广播和电视覆盖率分别达到97%90%;与上海前指合作成功打造大型历史音乐剧《香妃》等文艺精品,文化软实力逐步提升。科教兴市战略深入实施,全面推进双语教育,学前、中小学双语教育普及率分别为95%51%,高中阶段入学率76%,高考上线率71.4%。全面实施1041类国家免费基本公共卫生服务项目,乡镇卫生院一够三化全面达标,新型农村合作医疗参合率达100%一卡通覆盖率达95%以上;启动卫生信息化平台建设,居民电子健康档案建档率达86%。严格落实计划生育基本国策,人口自然增长率13.82‰

民生建设持续推进。圆满完成地区下达的16件重点民生实事项目,全年民生领域总支出33.2亿元,占地方公共财政预算总支出的82%开工建设保障性住房1.04万套棚户区改造4000户、安居富民房5200户。全面落实促进就业再就业的各项优惠政策,新增城镇就业1.5万人,普通高校毕业生就业率达90.9%,城镇登记失业率3.3%,因就业退出低保3521新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险参保率达100%,向1.5户发放廉租住房补贴3865万元,累计投入扶贫开发资金1064万元,实现16008000人脱贫。新建、改建政府便民农副产品、牛羊肉直销店53个,物价水平整体保持稳定

援疆工作扎实开展。高效推进援疆工作,实施援疆项目21个,完成投资5.81亿元。一城一园建设初具规模,48家企业入驻深圳产业园,深喀大道交付使用,两所援建高中主体完工,市民服务中心、深喀现代农业示范园等项目稳步推进,土地交易中心、工程招投标信息平台和产权交易中心均已试运行,选派4105名干部赴深圳及内地高校培训研修,在岗双语教师赴内地轮训515人次,开办文化大讲堂三期,2400人次受教育。

社会大局和谐稳定。坚决贯彻自治区党委、地委和市委关于维护稳定的一系列安排部署,深入开展各类专项行动,严打严防三股势力网格化巡逻防控全面加强,综合防控能力进一步提升。流动人口、重点人员、危爆物品等维稳要素的服务管理进一步加强,反恐维稳的基础工作更加扎实。认真贯彻落实自治区11号文件精神,依法加强宗教事务管理,扎实开展整治三非专项行动,民族党员干部五不公开承诺、靓丽工程等工作取得阶段性成果。高度重视信访工作,农民工工资清欠、集中供热等热点、难点问题得到解决,信访总量下降20%。认真落实安全生产年各项要求,全面开展隐患排查治理工作,从源头上杜绝了重特大事故的发生,社会政治大局保持持续稳定。

政府自身建设不断加强。认真贯彻执行中央改进工作作风、密切联系群众八项规定和自治区、地区十条规定,出台《喀什市改进工作作风、密切联系群众的十项规定》,厉行勤俭节约,三公经费支出同比减少24.8%。研究出台了《喀什市城市供热管理办法》、《喀什市市容市貌和环境卫生管理办法》、《喀什市电动车管理办法》等10个规范性文件,政府依法行政能力得到进一步提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,全年办理人大代表议案2件、建议批评意见80件,政协委员提案96件,办结率达100%。不断优化行政服务中心职能,全年办理行政审批事项48.83万件,承诺时限内办结率达99.9%推进政务公开,全年向社会公开信息1125条,政府工作的透明度不断增强。积极鼓励改革创新,58个单位实施创新项目106个。狠抓政府系统廉政建设,审计和经济监督能力不断加强,政风行风明显改善。

各位代表,前进的历程极不寻常,取得的成绩实属不易,这是地委、行署和市委坚强领导、科学决策的结果,是全市上下迎难而上、奋力拼搏的结果;是驻喀单位、武警官兵和公安民警密切配合、并肩战斗的结果;是人大代表、政协委员以及全市人民团结一心、共同奋斗的结果;是援建省市无私援助、大力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向各位代表和同志们,并通过你们向全市人民和关心支持喀什市发展的各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒的认识到工作中还存在着许多不足。客观上我市经济发展质量不高,结构不合理,对外开放优势不明显,产业化发展水平不高,支柱产业对经济的拉动不明显;部分群众生活较为困难,民生保障水平需进一步提高;长治久安基础薄弱,反恐维稳形势严峻。主观上部分干部对大建设、大开放、大发展的历史机遇期认识不到位,措施办法不多,创新意识不强,服务经济社会发展的能力需进一步提升。对此,我们必须高度重视,切实采取有效措施,认真加以解决。

 

2014年工作部署

 

今年是全面深化改革、实施十二五规划的重要一年,做好今年工作意义重大。我们将紧紧围绕长治久安抓发展,抓住用好国家建设丝绸之路经济带和中巴经济走廊战略机遇,先行先试,创新驱动,领先发展,倾力打造中国西部对外开放重要门户城市、区域中心城市。

基本思路:按照中央、自治区党委、地委决策部署,全面落实市委十届四次(全委)扩大会议提出的今年及今后一个时期发展的总要求,坚持稳中求进、改革创新,以喀什经济开发区建设为引擎,强化三位一体,聚焦 三大战场,加快五化进程,着力保障和改善民生,努力推进科学跨越、后发赶超。

奋斗目标生产总值完成188.9亿元,较2013年增长17.62%(按可比价计算,下同),其中:一产5.4亿元,增长1.89%;二产62.9亿元,增长11.13%(其中工业增加值47.4亿元,增长15.05%);三产120.6亿元,增长22.19%。全社会固定资产投资136亿元,增长10%。公共财政预算收入17.65亿元,增长12%。全社会消费品零售总额65.7亿元,增长10.23%。城镇居民人均年可支配收入18644元,增加1997元;农民人均纯收入8800元,增加1415元。实现以上目标,要重点做好以下几方面工作。

(一)突出基础设施建设,全力推进三大战场

坚持拉大城市框架,构筑城市风骨,培育城市灵气,打造城市灵魂,实现宜居宜业目标,继续加大基础设施建设力度,快速提升老城服务功能,新城建设取得重大突破,北部产业园形成产业聚集,加快把喀什市建成丝绸之路经济带的结合点、核心区、增长极和中巴经济走廊的廊桥。

提升完善老城服务功能。坚持优秀历史文化传承保护、民生改善、5A级景区打造和基础设施完善相结合,全面推进老城区改造和功能提升,力争完成老城区危旧房改造总任务的65%,核心区完成95%,外围片区完成55%,为2017年全面完成老城区改造奠定坚实基础。围绕5A级景区创建目标,新启动5条街巷特色风貌建设,深入挖掘9条已恢复历史街区的文化元素,增添古城魅力。继续实施老城道路交通渠化改造,完成塔里木路、塔吾古孜路等7条道路升级,七里桥立交实现通车,启动建设东绕城高速、西二环到广州新城道路,完成吐曼西路、夏马勒巴格路延伸段建设和9条城市道路、7个节点绿化工程,新增城市绿地面积15.7万平方米。加快供排水、供热、供气等基础设施建设和改造力度,不断完善和提升老城服务功能。坚持建管并重,推行城市精细化管理,全面启动智慧城市建设,巩固城市道路升级改造和城市综合治理成果,成立出租车管理办公室,规范出租车运营行为;深入开展环境卫生、门前五包、交通秩序和物业管理等专项整治活动,全力营造整洁优美、和谐有序、宜居舒适的城市环境。

加快新城建设步伐坚持组团发展、功能完备、产城融合的发展理念,全面推进东城区建设完成新区一路、阿瓦提路、兰干路、华电路等6条道路建设;开工建设瓦甫东路、瓦甫西路、城东大道、纬十一路等主干道,同步实施供水、排水、电力、热力、燃气等基础设施建设;完成城东水厂、污水处理厂建设,形成五横五纵的道路网络和市政配套。加快四大核心片区建设,重点推进小亚郎生态湿地公园建设,主体工程完成85%以上;突出抓好喀什花园一期、二期配套设施建设,年内全部达到入住条件。市民服务中心、教育园区、市人民医院东城分院、图书馆、寄宿制中学年内建成投入使用;开工建设体育中心、九年一贯制学校、喀什大学。推进深圳城、总部经济区、喀什发展大厦建设进程,深圳城一期商业中心、写字楼项目投入运营,启动项二期建设,力争12栋总部经济大楼8栋实现主体封顶,完成喀什发展大厦裙楼主体。启动廊桥水岸项目,探索东城田园社区试点建设;加快推进文化创意产业园、福鑫文化产业园、八国商贸城建设,尽快形成商业带动效应,凸显东部新城建设阶段性成果,增强社会各界信心。

聚焦北部产业园。充分发挥深圳产业园的援疆优势、科创中心的科技优势、综合保税区的政策优势、机场口岸的时空优势,高起点承接产业转移,形成产业聚集。加快深圳产业园区建设,新启动建设10万平方米标准厂房,完善园区水电路等配套服务设施;争取瑞城科技、拓方善水、浩元环保等高新技术项目建成投产。发挥兵地共建共享优势,加快综合保税区建设、申报和招商步伐,8万平方米联检大楼、物流保税仓、出口产品展销中心全面建成,年内实现封关运营。坚持招商引资头号工程,高起点抓好北部产业园区已建成的21万平方米标准厂房的企业引进,按照不求所在、只求所有不求所有、只求所在的原则,用好、用活、用足特区政策,重点引进一批纺织、服装、组装加工等劳动密集型企业落户园区力争全市招商引资到位资金43.24亿元,使招商引资成为拉动经济社会发展的主动力。

(二)优化经济结构,推动经济持续快速发展

加快经济发展方式转变,调整优化产业结构,培育壮大工业产业,发展扶持商贸、旅游产业,推进三次产业协调发展,保持经济持续快速增长势头。

加快推进新型工业化进程。重点做好华电三期2号机组、中天恒利和新引进工业企业跟踪服务,促使企业早日投产达效。科学编制纺织工业园建设规划,加快喀什纺织工业园项目前期工作,推动纺织工业发展。引导企业产品升级和规模扩张,扶持企业做大做强,力争规模以上企业达到30家。着力抓好民生工业,完善库木代尔瓦孜路、阿图什巷、帽子巴扎、阿热亚路4条民生工艺街建设,积极引导乡镇、街道成立民族手工业合作社,鼓励民族手工业相对集中的村、社区建立民生工业园,实现村民不离乡、不离土就业。

大力发展现代服务业。围绕建设区域性商贸物流中心,学习借鉴临沂、义乌等地发展现代商贸物流的先进经验,优先发展以商贸物流业为主的现代服务业。重点扶持曙光国际、远方物流等市场建设,培育新的商业聚集区。积极推进总部经济和楼宇经济发展,探索现代服务业发展新模式。积极争取国家开发银行等国内外各类金融机构设立分支机构,抓住巴基斯坦哈比银行在新疆设立分支机构的机会,争取选址喀什;积极争取金融机构支持,引进股权投资基金、风险投资基金,在确保19亿土储贷款落实到位的基础上,重点推进城投15亿元二期发债和国开行15亿元经济开发区基础设施贷款项目,为特区建设提供资金支持。积极扶持房地产业,规范市场秩序,出台优惠政策,促进房地产业持续健康发展。

高位推进旅游业。加强文化旅游融合发展,整合资源,突出老城区5A级景区创建工作,全面完成艾提尕民俗文化旅游景区整改和提升任务,重点完成旅游星级厕所、停车场、游客中心、节点景观和旅游标识标牌等配套项目建设,力争年底通过自治区5A级景区评审。加大香妃故里文化园、九龙泉等景区的开发建设进度,其中班超纪念公园“5.1”向游客正式开放。以古磨新村为模式,积极发展风情园农家乐乡村游特色旅游项目,丰富旅游内容。出台《喀什市2014年促进旅游业发展奖励办法》,充分利用国家已赋予喀什机场口岸落地签证政策,扶持和引进一批国内外知名旅行社进驻喀什,鼓励旅行社到长三角、珠三角、港澳台及周边国家旅游推介。2014年力争接待游客280万人次,旅游收入14.7亿元。

全面推进对外开放。紧紧抓住国家建设丝绸之路经济带的重大机遇,加快大通道建设步伐,争取中吉乌铁路尽早开工,加快中巴、中塔铁路前期工作;积极推进空中丝绸之路战略,依托机场口岸、综合保税区加快空港经济的发展,致力发展以航空保税物流为重点的空港经济。地区将设立5000万元航空基金,其中市财政不低于2000万元,用于支持喀什航空公司组建和航线培育。大力发展转口贸易、加工贸易和服务贸易,实现外贸进出口总额6.6 亿美元,增长10.37%。加强区域金融合作,积极推进跨境贸易人民币结算便利化及人民币在周边国家的跨境使用;抓住自治区争取设立中国中亚自由贸易园区的机遇,着手开展基础性工作,加强申报对接,争取将喀什经济开发区纳入中国中亚自由贸易区申报范围。努力办好喀交会等交易会、展会,积极争取申办第四届国际丝绸之路研讨会,开办丝绸之路经济带(喀什)论坛,扩大喀什市对外开放影响力。

加快农业现代化建设进程。始终把三农工作作为重中之重,加快推进城乡一体化进程。加快发展新型农民合作组织,推进龙头企业+合作社+农户的组织带动模式,建立农民专业合作社20个,培训农村专业技能人才1700人,促进农业规模经营。因地制宜推进设施农业、林果业和畜牧业,突出抓好菜篮子工程,建立27个蔬菜基地村,3万亩蔬菜生产基地;推进深喀现代农业综合示范园建设,吸引社会资金投入蔬菜集中种植和禽畜规模化养殖,增强园区示范带动作用。重点发展农村二三产业,挖掘民族装饰材料、装修工艺、民族乐器等手工艺和民族特色美食等产业,鼓励集中连片建设农家乐100余家积极引导农村劳动力参与城市建设,加强培训,鼓励就业,增加非农收入比例。深化农村改革,探索土地流转方式,推进多来特巴格乡、浩罕乡农村股份专业合作社的用地模式,保障好失地农民的合法权益;推进户籍制度改革,放宽落户条件,有序推进农民市民化。利用市场化手段加快城中村改造,引导生产要素向农村流动,基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,现代文明向农村传播,努力推进城乡基本公共服务均等化。

(三)深入开展援疆工作,提升援疆成果

深入贯彻第四次全国援疆工作会议精神,充分发挥三位一体主体作用,扎实做好总投资5.93亿元,24项援疆重点项目建设,完成深喀教育园区2所寄宿制高中建设并投入使用,启动建设深圳城小学和幼儿园。紧紧围绕就业、教育、人才三大任务,探索产业援疆、教育援疆和人才援疆新模式,依托一城一园,主动承接深圳市产业转移,推进双方优势互补、合作共赢,带动区域就业。充分利用深喀远程教育资源,强化职业教育、就业培训和农村在岗教师的双语培训,提高我市教育质量和水平。深入开展深喀文化、科技、教育、卫生、经济等领域人才交流和培训,做好基层干部、年轻干部、专业技术人才队伍培训工作,推动对口援建工作全方位、宽领域、多层次发展。

(四)坚持以现代文化为引领,推动文化大发展大繁荣

加强社会主义核心价值体系建设,以中国梦·喀什梦·我的梦、弘扬新疆精神、践行六种责任等为主题,广泛开展理想信念教育实践活动,着力培养各族干部群众的主人翁意识和感恩奋进的情怀。进一步深化文化体制改革,推进政府部门由办文化向管文化转变,扩大政府文化资助和文化采购,建立市场化公益演出机制,市歌舞团分设公益性演出团队和营利性演出团队,成立校园师生社会实践文艺宣传队,组建乡镇基层艺术表演团体,开展各类公益演出不少于500场。市财政投入不少于300万元购买公益演出,鼓励引导基层艺术团体、民间艺人编创精品文艺节目,打造乡土文艺特色。加强文化市场和新媒体运用管理,成立网络舆情中心,唱响主旋律,传播正能量。巩固发展双拥模范城创建成果,争创全国双拥模范城六连冠。推进卫星电视户户通工程,农村放映电影1500场以上,广泛开展全民健身运动,不断丰富各族群众精神文化生活。传承和创新古城文化,加强金融、科技与文化旅游深度融合,充分利用与对口援建省市的文化交流平台,引进全国百强文化企业在文化创意、科技动漫等领域开展创作,拉动文化产业快速发展。充分挖掘老城历史文化,收集整理老城街巷、传统工艺和历史名人文化故事汇编,大力宣传推介喀什噶尔文化内涵,出版《寻梦喀什》游记散文集,继续办好《特区周刊》、《香城文化》期刊,创办《喀什噶尔文化》期刊,积极向国家广电总局申请开办维吾尔语综合广播电视频道,拍摄电视连续剧《喀什噶尔人家》,力争央视播出,向世人展现真实、美丽、开放、自信喀什。

(五)加强民生和社会事业建设,提高公共服务能力

坚持民生优先、群众第一、基层重要,着重在就业、住房、教育、医疗卫生、扶贫、社会保障等方面加大投入力度,将更多的发展成果惠及民生,让全市各族人民共享更有安全感、尊严感、幸福感和归宿感的生活。                                                                                                                                                                                                                  

着力改善和保障民生。坚持守住底线、突出重点、完善制度、舆论引导,深入开展深化改革创新、聚力长治久安系列活动,抓住自治区面向南疆三地州实施8.8亿元短、平、快民生项目机遇,积极靠上,主动对接,全力推进第五个民生年建设。完成7195户安居富民工程,新建保障性住房6270套,棚户区改造4000套,新开工老城区危旧房改造1.1万户138万平方米。修建通村油路56公里,新增50辆环保公交车,新建50个公交站点,将公交运力由去年的12%提高到20%以上。进一步提高社会保障水平,建立健全社会保险、医疗保险、社会救助体系制度,巩固城乡居民养老保险覆盖成果;完善培训机制,加强与援疆省市职业培训机构或企业合作,完成职业技能培训1.35万人次;推进就业再就业,落实培训有补助、就业有补贴、创业有贷款贴息等优惠政策,引导劳动力就近就地就业,新增城镇就业1.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内。建立和完善低保和就业联动机制,鼓励有劳动能力的低保对象积极就业再就业,无正当理由3次拒绝接受就业培训、推荐就业岗位者取消其低保待遇,积极参与就业,家庭仍有困难的,可保留低保待遇1-2年。完成农村富余劳动力转移5.5万人次,劳务创收11.1亿元。新建农副产品直销店20个,新增蔬菜流动直销车30辆,2014年平抑物价专项资金从2013年的500万元提高到1500万元,努力保障市场供应充足、物价水平稳定。

推进科技创新。深入开展全民素质培训工程和科普行动计划,培训农(居)民7万人次,大力实施科技特派员农村创新创业行动,选聘科技特派员70名;提升科创中心建设运行水平,发挥科技企业孵化器功能,引进扶持科技型企业30家以上,培育一批国家级高新技术企业,朝着国家级科技创新中心、国家级创新型科技园区目标迈进,提高科技对经济社会发展的贡献率。

坚持优先发展教育。坚持把立德树人作为教育的根本任务,加大政治思想品德、民族团结等教育力度,强化四个认同三个离不开教育,认真落实两个不得、五个严禁要求,坚决抵御民族分裂和宗教极端思想向学校和师生渗透侵蚀。规范双语教育办学行为及教学模式,编制实用性强、应用广泛、简单易学的地方双语教材;坚持以农村学校和小学低段为重点,推进民汉合校、混合编班,提高双语教育衔接率,力争学前两年双语入园率、幼小双语衔接率均达到95%以上,中小学双语教育普及率达到62%。加强双语教师队伍建设,民族学校双语教师比例要逐步提高,建立双语教师准入、退出机制,不适应双语教学的教师要限期退出教学一线。完成市区普通高中学校布局调整,东城教育园区年内投入使用,实现高中集中办学,高中阶段入学率达81%。大力发展职业教育,探索订单式人才培养模式,试行产教结合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才。推进优质教育资源向农村、城镇薄弱学校倾斜,建立城乡之间、学校之间校长和教师定期合理流动机制,确保到2016年实现市域内义务教育均衡发展。加强教育督导评估,切实把提高教育质量的目标落实到每一位教师、每一位学生,贯穿到每一堂课、每一项教育活动之中。

提高公共卫生服务能力。以推动卫生信息化建设为重点,深化医药卫生体制改革,建设市、乡、村三级医疗服务机构卫生信息化平台,农居民规范健康档案建档率达到60%。巩固完善基层医疗卫生服务体系,完成市人民医院标准化项目、东城分院建设,新建2个社区卫生服务中心、15个社区卫生服务站,整合使用村(社区)卫生室(服务站)与计生室。实施乡村医生签约服务试点工作,更大限度保障群众享受基本医疗服务和基本公共卫生服务。全面规范实施新型农村合作医疗一卡通,方便群众就医。全面做好重大传染病和地方病防治工作,进一步提高公共卫生事件应急处置能力。坚持计划生育基本国策,实施更加积极的利益导向政策,人口自然增长率控制在16.23‰以内。建立和完善最严格的食品药品监督监管制度,确保人民群众饮食用药安全。

(六)注重生态文明,建设美好家园

牢固树立环保优先、生态立市的理念,下大力气开展治气、治水和节能减排,全面启动大气污染防治综合治理工程,有计划实施砖厂、汽车尾气、企业超标排放专项整治,彻底整治小锅炉,实现空气质量全面好转。紧紧围绕创建国家园林城市、国家卫生城市,加强生态保护和建设,新建防护林带15公里,完成义务植树500亩,全市绿地总面积达到1551.4公顷,绿化覆盖面积1716.4公顷,绿化覆盖率36.31%。推行阶梯水价改革,促进节约用水和水资源可持续利用。启动克孜河城市段改造工程,推进北湖公园建设,改善城市生态环境。加强农村环境综合整治,控制面源污染,切实解决好农村饮用水、生产生活、畜禽养殖等污染问题,推进生态文明乡村建设。严惩重罚破坏生态环境行为,决不以牺牲环境、浪费资源为代价,换取一时的经济效益。

(七)深化体制机制改革创新,提升政府服务能力

党的十八届三中全会为我们开启了新的改革征程,我们一定要抢抓机遇,突出重点,破除各方面体制机制弊端,深化改革创新,切实转变政府职能,努力建设法治政府和服务型政府。

转变政府职能。紧紧围绕行政体制改革提高科学民主依法行政能力,坚持政企、政资、政事、政社分开,处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用。积极发展国有资本、集体资本、非公资本相互融合的混合所有制经济。整合产权交易中心、招投标中心、土地(矿产)交易中心等平台职能,推进资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争,努力实现资源配置效率最优化和效益最大化。进一步减政放权,对行政审批事项分化清理,推进并联审批制度改革,优化、精简、合并内部流程,减少环节,提速提效。启动市、乡(街道)、村(社区)三级政务便民服务体系和网上办事大厅建设,最大限度方便群众办事。严格按法定权限和程序履行职责,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真做好议案、建议和提案办理工作。深入推进政务公开,主动接受群众监督,提高政府工作透明度,让权力在阳光下运行。

深化效能创新。紧紧围绕群众路线教育实践活动,大力提升行政效能,健全落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制,坚决整治不作为、怕作为、乱作为、慢作为,确保政令畅通,切实提高执行力和落实力。坚持学习创新效能三位一体,深入推进行动学习法,各单位、各部门掀起在全国全疆范围内学习标杆、学习典型的热潮,以理念创新带动实践创新,建立长效机制,促进工作提速增效。

加强廉政建设。牢固树立过紧日子的思想,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度,停止一般公务用车审批,严管三公经费,严禁超预算支出,严控一般性支出,规范津补贴发放,千方百计降低行政成本。健全惩治和预防腐败体系,加大源头防治腐败力度,强化领导干部在廉政建设中的示范带动作用,严格落实一岗双责制度。加强行政监察、审计监督、财政监督,强化对财政资金使用、工程招标、政府采购等重点领域监管,坚决依法依规依纪查处腐败分子,绝不姑息迁就。

(八)2014年喀什市人民政府承诺实施的10件民生工程

为民办实事重在抓落实,重在见实效。我们将以更坚定的决心,以强有力的组织领导,以争创一流的精神状态,以更加扎实的作风兑现政府承诺,让广大人民群众更多的享受到改革发展成果。

一是老城区新开工危旧房改造1.1万户138万平方米,完成老城区危旧房改造总任务的65%,核心区完成95%,外围片区完成55%

二是新建保障性住房6270套,棚户区改造4000套。

三是完成安居富民工程7195户。

四是老城区5A级景区创建工作通过自治区评审。

五是投入平抑物价专项资金1500万元,新建农副产品直销店20个,新增蔬菜流动直销车30辆,保障市场供应充足、物价水平稳定。

六是继续实施老城道路交通渠化改造,完成塔里木路、塔吾古孜路、帕依钠普路、慕士塔格路、艾孜热特路、西北路、云木拉克夏路7条道路升级,七里桥立交实现通车。

七是新增50辆环保公交车,新建50个公交站点,将公交运力由去年的12%提高到20%以上。

八是完成市人民医院标准化项目、东城分院建设,年内投入使用。

九是完成市区普通高中学校布局调整,东城教育园区年内投入使用,逐步实现高中集中办学。

十是完成职业技能培训1.35万人次,新增城镇就业1.5万人。

各位代表,党的十八届三中全会吹响了新一轮改革的号角。面对发展新形势,面对人民新期待,我们深感责任重大、使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持只有努力才能改变,只要努力就能改变,凝聚各族干部群众的智慧和力量,珍惜机遇、埋头苦干、戮力同心、攻坚克难,为把喀什市建设成丝绸之路经济带上的璀璨明珠而努力奋斗!

 

 

 

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