喀什市2019年涉农资金统筹整合补充实施方案
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喀什市2019年涉农资金统筹整合补充实施方案
发布时间:2019-11-30        文章来源:扶贫办
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为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点意见》,切实加强涉农资金整合使用和管理,集中财力保障脱贫攻坚目标任务顺利完成,根据10-11月份资金下达情况和项目规划,结合喀什市实际,特制定2019年涉农资金统筹整合补充实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、人民政府脱贫攻坚决策部署和地委、行署各项具体工作要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以改革创新为动力,以提高财政资金使用效益为目的,实施精准扶贫、精准脱贫,确保我市脱贫攻坚目标任务如期完成。

(二)基本原则

1.政府主导、统筹规划。按照“管放结合,充分授权”的原则,充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用,统筹整合方式分为跨部门同类资金统筹与部门内资金统筹投入两种,确保在统筹整合范围内的财政涉农资金全部用于扶贫工作。

2.多渠道整合、统筹使用。在统筹整合涉农资金过程中做到“多个渠道引水、一个龙头放水”,力争整合所有能整合的涉农资金,统筹安排形成合力,全力推进精准扶贫。

3.因地制宜、重点突出。根据各贫困村自然条件、人文特点、资源优势等确定发展方向和建设重点,制定脱贫目标和具体措施,确保实现脱贫目标。

4.实事求是、量力而行。根据统筹整合涉农资金总量,结合本级财政状况和贫困村退出、贫困户脱贫所需资金规模,实行总量控制,量力而行。

(三)工作目标

紧扣“两不愁”、“三保障”、“五通七有”和“一高于、一接近”的标准,按照中央“六个精准”、“五个一批”、自治区党委“七个一批”、“三个加大力度”工作要求,通过统筹整合使用财政涉农资金,发挥行业优势,形成攻坚合力,确保如期脱贫。

二、整合资金建设任务

补充整合资金1749.65万元,主要用于产业发展1170.97万元,基础设施配套578.68万元(具体项目编号、项目名称、建设内容、资金规模详见附表)。

(一)产业发展类12个项目,安排资金1170.97万元,占总资金规模的66.93%

1、净菜车间改造

资金规模:165.02万元

建设内容:对色满乡3村收回的2200平方米厂房进行升级改造成净菜车间,用于净菜加工,主要建设内容为:一是新建水冲式厕所60平方米及配套;二是12座保鲜库电力及配套投资;三是上下水改造及配套、车间屋顶更换等;净菜车间内部设施完善及建设排污池100立方。

绩效目标:通过对回收车间的改造,增加村集体收入,受益用于脱贫攻坚,解决贫困户就近就地就业,增加贫困户收入。

进度计划:20199月底前完成

责任单位:市商经局、色满乡

2、净菜车间上下水改造

资金规模:37.9万元

建设内容:对阿瓦提乡12村、17村各1个;英吾斯坦乡4617村各1个;伯乡7村、11村、201个;共8个净菜车间上下水进行改造,投资37.9万元。。

绩效目标:通过对车间的改造,改善引资环境,解决贫困户就近就地就业,增加贫困户收入。

进度计划:20199月底前完成

责任单位:市商经局、相关乡镇

  3、保鲜库及温室电力配套设施续建

资金规模:33万元。

建设内容:伯什克然木乡5座保鲜库配套制冷设备购置及安装(62座、82座、211座),6座保鲜库制冷设备进行维修(42座、52座、72座),共计60万元,已申请27万元,还需申请33万元。

绩效目标:保障产业配套,增强农产品错时、延期销售,确保农产品保值增值,同时解决贫困户就业,实现贫困户增收。

进度计划:20199月底前完成。

责任单位:市农业农村局、伯乡

4、保鲜库附属设施配套

资金规模:35.01万元。

建设内容:保鲜库附属设施配套建设:为在色满乡墩艾日克(4)村新建的3座保鲜库院内进行地面硬化、修建围墙等附属设施建设,投资35.01万元。资产量化到村,受益到贫困户。

绩效目标:保障产业配套,增强农产品错时、延期销售,确保农产品保值增值,同时解决贫困户就业,实现贫困户增收。

进度计划:20199月底前完成。

责任单位:市农业农村局、色满乡

5、扶贫车间电采暖线路改造

    资金规模:21.9万元

建设内容:对11个乡镇建设的72个扶贫车间实施电采暖电表配套线路进行改造,投资21.9万元。资产量化到村,受益到贫困户,促进贫困户就近就地就业。

绩效目标:改善乡村车间招商引资条件,增加村集体收入,解决贫困户就地就近就业。

进度计划:20199月底前完成

责任单位:市商经局、相关乡镇

6、蔬菜产业基地配套设施建设

    资金规模:17.1万元

建设内容:在色满乡7村蔬菜产业基地进行附属设施配套,修建0.6公里砂砾路,投资17.1万元。

绩效目标:促进产业结构调整、改善农户生产条件。

进度计划:201911月底前完成

责任单位:市统战部、相关乡镇

7、日光温室冬季育苗

资金规模:371.94万元

建设内容:对在全市10个乡镇新建对48座日光温室进行育苗补助,每座温室补助10万元,今冬进行一茬育苗,每茬育20万株菜苗,每株补助0.5元,向贫困户免费发放菜苗,提升农户大棚及庭院经济种植蔬菜能力。

绩效目标:结合庭院经济发展、陆地蔬菜种植等,通过日光温室育苗补助,降低贫困户生产成本,进一步加快产业结构调整,增加贫困户收入。

进度计划:201912月底前完成

责任单位:市农业农村局、相关乡镇

8、庭院经济建设

资金规模:80.9万元。

建设内容:阿瓦提乡对71户具备条件的贫困户实施庭院经济建设,每户1500-5000元,投资32.6万元。其中:每户补助5000元共计58户投资29万元,包括亚郎(2)村13户,亚贝希(4)村9户,亚喀塔木(6)村3户,乌鲁格尤乐(7)村15户,巴格霍伊拉(10)村1户,科克其(11)村7户,哈番拉(12)村2,喀鲁克(14)8户;每户补助3000元共计11户,投资3.3万元包括亚郎(2)村10户,亚喀塔木(6)村1户;每户补助1500元共计2户投资0.3万元,包括亚郎(2)村2户。

英吾斯坦乡68户每户补助3000元,投资20.4万元;伯乡87户,投资27.9万元,其中:每户补助2000元的10户,投资2万元;每户补助3000元的63户,投资18.9万元;每户补助5000元的14户,投资7万元。总投资80.9万元。。

绩效目标:提高贫困户收入,进一步改善贫困群众人居环境

和生活质量庭

进度计划:201911月底前完成

责任单位:市农业农村局、相关乡镇

9、村级小市场续建

资金规模:49.95万元

建设内容:对阿瓦提乡3个村实施的村级小市场进行附属设施配套,确保小市场运营,对10村村级小市场地面进行硬化,硬化面积1800平方米和对1村、10村、11村上下水及电力配套建设,投资49.95万元。资产量化到村,受益作为增加村集体收入,用于脱贫攻坚。

绩效目标:通过资产量化到村,多渠道增加村集体收入,解决贫困户就业,实现贫困户增收。

进度计划:201911月底前完成

责任单位:阿瓦提乡

10、扶贫车间附属设施配套

    资金规模:49万元

建设内容:对乃镇2个扶贫车间配套附属设施,其中9村配套1250V变压器,投资20万元;8村安装电锅炉(供热面积500平方米)和250KW变压器,投资29万元。资产量化到村,受益到贫困户,促进贫困户就近就地就业。

绩效目标:改善乡村车间招商引资条件,增加村集体收入,解决贫困户就地就近就业。

进度计划:201911月底前完成

责任单位:乃镇

11、红枣病虫害防治

资金规模:295万元

建设内容:对9万亩红枣树病虫害防治,购买毒死蜱、高效氯氟氰菊酯、联苯虫螨腈等药物,进行冬季土壤消毒、药物喷洒,投资295万元。。

绩效目标:对红枣一号病进行防治,有效的防治病虫害的发生,通过病虫害补助,提高产量,增加贫困户收入。

进度计划:201911月底前完成

责任单位:市自然资源局(林业草原局)、相关乡镇

     12、果树定植

资金规模:14.25万元

建设内容:对阿瓦提497户贫困户种植矮化林果178.1亩,主要是74户定植苹果143.6亩,23户定植杏李34.5亩,每亩补助800元。

绩效目标:通过定植果树,提高产量,增加贫困户收入。

进度计划:201911月底前完成

责任单位:市自然资源局(林业草原局)、阿瓦提

()基础设施建设类2个项目,安排资金578.68万元,占总资金规模的33.07%.

1、农村安全饮水

资金规模:566.5万元。

建设内容:解决农村饮水安全保障,总投资18681.49万元(其中扶贫发展6737万元、涉农整合8944.49万元、行业专项3000万元),其中4个乡(帕乡、多乡、夏镇、色满乡)原水厂改造、新铺设管道172.901公里、入户等;7个供水区4个乡(佰乡、荒地乡、乃镇、浩罕乡)铺设主管道507.004公里等,解决21.969万人,其中贫困人口4.1158万人饮水不安全问题。

绩效目标:确保饮水安全得到保障。

进度计划:201911月底前完成

责任单位:市水利局、相关各乡镇

2、富民安居点村组道路建设

资金规模:12.18万元。

建设内容:对短板梳理后,阿瓦提乡2村、11村新建富民安居点,影响农户生产生活条件的村,实施2.5公里村组道路建设。

绩效目标:改善农村群众生产生活条件。

进度计划:201911月底前完成

责任单位:市发改委、相关乡镇

三、资金整合工作程序

按照“年初计划、年中调整、年末定稿”,确保涉农资金整合使用方案与项目落实的精准性。

(一)组织编制申报项目。根据我市脱贫攻坚规划和目标,由市扶贫办组织,各相关行业部门牵头、按照两上两下程序要求,将项目上报市扶贫开发领导小组研究。

(二)编制资金整合方案。扶贫办审核汇总各乡镇项目,会同发改委、财政局及相关项目主管部门确定项目、资金来源。做到精准扶贫、精准脱贫。

涉农资金整合方案报送市扶贫开发领导小组研究通过后,上报地区扶贫开发领导小组。

(三)下达目标任务,及时组织实施。市扶贫办将经地区扶贫开发领导小组报备的涉农资金整合方案及时下达给各乡镇、行业主管部门。充分发挥25个行动专项组作用,原则以各乡镇为项目实施主体,行业主管部门指导、监督并做好项目验收工作。严格实行工程招标制、物资集中采购制。各项目实施单位要各尽其责,严格按照项目和资金管理办法组织实施项目。

(四)资金拨付。资金支出实行国库集中支付,经相关行业部门审核后,报市扶贫开发领导小组会议研究,按照规定程序拨款。

四、资金监管

(一)加大监管力度,确保统筹整合资金安全使用。市审计局将涉农整合资金审计纳入年度审计工作计划,对资金的使用情况、规范性、有效性至少开展一次审计,向市扶贫开发领导小组提交审计报告。

(二)推行公开公示制度,全面接受社会监督。涉农整合资金使用方案要向社会公开,接受社会监督。市扶贫办要在本地政府门户网站或主要媒体常年公开扶贫资金的来源、用途、项目建设等情况。公示时间与项目实施期一致,及时更新。落实到村和到户、到人的财政扶贫资金,由村委会在村级政务公开栏公示。

(三)实行实名制。到户资金和对个人的补助要落实到建档立卡的贫困户,实名记录和公示相关信息。到户资金反映户主姓名、家庭地址、补助项目、补助标准及金额。对个人的补助要记录受益人姓名、家庭地址、受益项目、补助标准及金额。

(四)召开联席工作会议。市扶贫开发领导小组定期召开25个专项行动组联席工作会议,财政部门、审计部门汇报资金使用及审计检查情况,梳理分析存在问题和原因,提出改进措施,督促各部门整改落实。

(五)实施绩效考评,确保统筹整合资金工作取得实效。要加强对统筹整合涉农资金使用的绩效评价,督促和指导贫困乡、村做好绩效评价工作。对整合资金使用管理、项目实施、资金使用效益等情况进行评价。

五、职责分工

市扶贫办:负责提出年度资金需求,审核汇总各行业部门及乡镇申报的扶贫项目,会同财政局和相关行业部门形成全市涉农资金整合使用方案。项目实施过程中配合乡镇和各项目主管单位共同推进项目,研究解决项目实施过程中的问题。

市财政局:负责制定完善涉农统筹整合资金监督管理办法,会同喀什市扶贫开发办公室提出涉农资金统筹整合实施方案,拨

付下达资金,建立资金统筹整合台账,提出资金绩效考评办法,并做好绩效目标评估等工作。

市发改委:负责涉农资金项目立项、审批等工作。

市审计局:对统筹整合资金的使用管理进行审计和监管检查。

市纪委监委:对项目实施进行监督检查,及时发现项目实施过程中存在的违规违纪违法,扶贫领域腐败和干部作风方面的问题,严格依纪依规问责惩治。

市项目各主管部门:向上级申报项目时,先与市扶贫办沟通联系,确保申报的涉农资金项目符合全市扶贫规划。配合扶贫办、发改、财政审核确定乡镇申报项目的合理性,做好项目的评审及项目资金来源等工作。项目实施时,给予项目实施单位做好资金、技术上的指导、监督管理和验收等工作。

各乡镇:按照扶贫办下发的项目申报通知要求,及时做好项目的申报,会同项目主管单位做好项目的评审、绩效、建设等工作,确保项目顺利实施,达到预期效果。

六、组织保障

(一)提高思想认识。高度重视统筹整合使用财政涉农资金工作,建立党政“一把手”负责制,加强调查研究、科学部署,合理统筹中央、自治区、市本级涉农资金,确保涉农资金放得下、接得住、管得好。

(二)加强沟通协调。市扶贫开发领导小组统一领导,建立有关部门广泛参与的工作协调机制,确定部门责任分工,深入开展调查研究,针对项目实施过程中存在的问题,不定期召开项目协调会议,促进项目的落实,并总结推广好的经验做法。

(三)改进工作方式。各相关部门要服从于精准脱贫的工作大局,全力支持资金整合。认真研究解决资金整合机制过程中出的现新情况、新矛盾、新问题,切实转变思维方式、领导方式、管理方式,确保如期完成脱贫攻坚任务。

(四)严肃纪律。各乡镇和相关部门要大力支持涉农资金统筹整合工作,对各行业主管部门及乡镇在涉农整合资金项目过程中,对资金使用过程中违规违纪、不作为、慢作为、乱作为等行为,严肃追究相关行业部门、乡镇及相关责任人责任。

附:喀什市2019年涉农资金统筹整合补充实施方案项目汇总表

             

 

                                                                                              喀什市扶贫开发领导小组                          

                                                                                                     20191114     

 

喀什市涉农整合项目补充方案汇总表.xls