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喀什市市场监督管理局

主要职责内设机构和人员编制规定

 

根据《中共喀什地委、行署关于印发〈喀什市人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》(喀党办〔2016〕37号),设立喀什市市场监督管理局(挂市人民政府食品安全委员会办公室牌子),为市政府工作部门。

一、 职能转变

(一)整合划转的职责

1、将市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局、市政府食品安全委员会办公室的职责整合,划入市市场监督管理局。

2、将市卫生局食品安全综合协调、组织查处重大食品安全事故、重大食品安全信息发布以及指导食品安全检验工作的职责,划入市市场监督管理局。

3、取消已由国务院、自治区政府、行署、市政府公布取消的行政审批事项,承接自治区政府、行署规定应当交由地方政府具体实施的事项。

4、深化工商登记制度改革,放宽登记条件,降低市场准入门槛,由“先证后照”改为“先照后证”,实行投资主体“零限制”,把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。清理工商登记前置审批项目,落实国家取消的前置审批项目和改为后置审批的项目。

  5、加强市场主体信用信息系统建设,建立健全守信激励和惩戒机制,强化市场主体信用监管职责,构建市场信用公示体系,建立经营异常名录制度。

 6、加强食品安全制度建设和综合协调,优化行政许可管理流程,健全食品药品安全风险预警机制和对地方的监督检查机制,建立防范区域性、系统性食品药品安全风险的机制。

7、规范工商、食药监、质量技术监督行政执法行为,完善行政执法与刑事司法有效衔接机制,加大对食品药品安全、产品质量违法犯罪行为的依法惩处力度。

 8、加强涉及人民群众生命财产安全的产品质量监管,转变监管理念,创新监管方式。

  二、主要职责

(一)依法负责全市相关市场监督管理、行政执法和技术监督工作;贯彻执行国家和自治区、地区有关工商行政管理、食品药品监督管理、质量技术监督管理等方面的法律法规和方针政策;拟订我市有关工商行政管理、食品药品监督管理、质量技术监督等方面的政策、规定和规划,并组织实施。

 (二)承担市政府食品安全委员会日常工作;负责食品药品安全监督管理综合协调,推动健全协调联动机制;督促检查乡(镇)人民政府、开发区管委会和市有关部门履行食品药品安全监督管理职责并负责考核评价。

(三)按照业务权限负责本辖区各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册、信息公示和监督管理;负责市场监督管理业务信息库建设。

(四)负责组织开展企业信用体系建设,实施信用分类管理;组织开展企业、个体工商户、农民专业合作社的年度报告和信用信息公示,并对公示信息实施监督管理;按照职责分工依法查处取缔无照经营,研究分析市场主体登记注册信息,为政府决策和社会公众提供信息服务。

(五)负责依法规范和维护相关市场经营秩序,依法承担市场交易行为和网络商品交易及有关服务行为的监督管理;负责食品药品和流通领域商品质量监督管理;依法查处违反工商行政管理、食品药品监督管理、质量技术监督管理法律、法规、规章的行为。

(六)负责处理与市场监督管理相关的咨询、投诉、举报,组织开展有关服务领域消费维权工作;依法查处假冒伪劣、侵害消费者权益的违法行为;建立完善消费者权益保护网络体系,保护消费者、经营者合法权益。

 (七)按照职责分工,依法查处违法直销和传销行为;依法监督管理直销企业、直销员及其直销活动。

 (八)根据授权依法负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作(价格垄断行为除外);依法查处不正当竞争、商业贿赂等经济违法行为。

 (九)依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。

 (十)依法实施合同行政监督管理;负责管理动产抵押物登记;负责监督管理拍卖行为;依法查处合同违法行为,组织开展“守合同重信用”企业公示活动。

 (十一)指导广告业发展;负责广告活动的监督管理,依法查处虚假广告等违法行为。

 (十二)组织指导商标管理工作;依法保护商标专用权和查处商标侵权行为;组织实施商标知识产权战略,负责驰名商标、著名商标的培育推荐保护工作;负责知名商标的认定工作;负责特殊标志、官方标志的保护。

(十三)负责承担食品(含食品添加剂、保健食品、酒类、调味品、食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品,下同)生产、流通、消费环节行政许可、监督管理工作,负责制定食品行政许可的实施办法并监督实施;建立完善食品安全隐患排查治理机制;制定食品安全检查年度计划、重大整顿治理方案并组织落实。

(十四)负责药品医疗器械相关行政许可和监督管理;监督实施国家药品、医疗器械标准,监督实施药品和医疗器械研制、生产、经营、使用方面的质量管理规范;建立药品不良反应、医疗器械不良事件和药物滥用监测体系,并开展监测和处置工作;配合实施国家基本药物制度。

(十五)负责化妆品的监督管理和不良反应监测的管理。

(十六)监督实施中药材生产质量管理规范、中药饮片炮制规范。

(十七)负责制定食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理的稽查制度并组织实施,组织查处重大违法行为;监督实施问题产品召回和处置制度。

(十八)负责食品药品安全事故应急体系建设;组织和指导食品药品安全事故应急处置和调查处理工作;监督事故查处落实情况。

(十九)负责建立食品、药品、医疗器械、化妆品安全信息统一公布制度和重大信息直报制度,公布重大安全信息;研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息等相关信息,为政府决策和社会公众提供信息服务。

(二十)负责制定全市市场监督管理、食品药品安全、质量技术监督科技发展规划并组织实施,推动食品药品检验检测体系、电子监管追溯体系、电子营业执照登记注册便利化体系和信息化建设。

(二十一)负责市场监督管理和食品药品安全宣传、教育培训及对外交流;推进诚信体系建设。

(二十二)负责落实全市工商行政管理、食品药品监督管理、质量技术监督管理工作;规范行政执法行为,推动法制建设,完善行政执法与刑事司法衔接机制。

(二十三)负责质量宏观管理工作。拟订并组织实施质量发展规划和质量奖励制度,推进名牌发展战略,参与全市产品质量诚信体系建设工作;会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理单位的监督管理事宜,按职责范围组织产品质量事故调查;监督管理产品防伪工作。

(二十四)负责产品质量监督工作。组织开展辖区内产品、商品(食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品)质量监督抽检等工作;负责辖区内工业产品生产许可证管理和纤维产品质量监督(检查)工作;组织产品质量仲裁检验;组织开展产品质量安全专项整治工作,依法查处产品质量违法行为;按分工打击假冒伪劣违法活动,组织协调辖区内有关专项打假活动。

(二十五)负责监督管理标准化工作。贯彻国家和自治区标准化工作的法律、法规、方针、政策,并制定具体实施办法;制定标准化工作的规划、计划,对标准实施情况进行监督;指导有关行政主管部门的标准化工作;组织制定市级农业地方标准;管理企业产品标准备案,监督企业按标准组织生产;管理辖区内商品条形码工作。

(二十六)负责计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度,管理和监督地方计量标准和标准物质,依法管理计量器具;组织本地量值传递和对比工作,监督管理商品量、市场计量行为和计量仲裁检定;组织开展能源计量、能效标识监督管理工作;监督管理计量检定机构、计量校准机构、社会公正计量机构及检定人员的资质资格。。

(二十七)负责认证认可工作。依法对本辖区内实验室和检验机构进行监督管理;对认证认可相关的社会中介服务机构实施监督管理;协调和监督强制性的认证和资源认证工作,引导企业按国际惯例进行各种认证。负责管理体系获证组织证后监管工作。

(二十八)综合管理锅炉、压力容器等特种设备的安全监督工作;监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。

 (二十九)承办市委、市政府及市政府食品安全委员会交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责,喀什市市场监督管理局设16个内设机构:

(一)党政办公室

负责机关文电、信息、统计、档案、保密、保卫、会务等工作;管理和指导本局及派出机构的机构编制、组织人事、考核奖惩工作;负责党代表、人大代表建议和政协委员提案的办理工作;承担党委会议、局行政会议的组织召开、机关综合性调研、精神文明、综合治理、政务公开、督查、新闻宣传等工作,负责后勤保障工作;制定并实施本系统干部职工培训和学历教育、干部队伍建设、负责机关离退休干部的管理服务工作;负责科技成果评审奖励、推广、表彰等工作;组织开展技术合作、学术交流等活动。

(二)计划财务科

负责编制、审核机关和直属单位事业发展计划及基本建设计划;负责机关财务经费预(决)算编制、会计核算和财务管理工作;负责机关及直属单位装备、固定资产的管理工作;指导派出机构、所属事业单位、学会、协会的财务、会计工作;组织对所属事业单位和派出机构内部审计。

  (三)纪检监察科

   负责党建、党风廉政建设、纠风、信访、工作和思想政治工作;负责各支部基层组织建设,组织实施党群工作;承担全局党员学习、教育、培训管理工作;负责局机关内设机构及派出机构纪律检查和行政监察工作。

(四)政策法规科

全面推进依法行政工作,落实行政执法责任制;负责行政执法监督检查工作;承担规范性文件的法律审核、备案、清理工作;承担或参与有关行政复议、行政应诉和赔偿工作;承担行政处罚案件的审核、复核和听证工作;负责政策研究、法制宣传和培训工作。

  (五)行政许可科

负责涉及工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理方面的行政许可、非行政许可和日常管理服务类等事项的审批、核准、备案等工作;受理、处理内资企业、私营企业、农民专业合作社的股权冻结、解冻工作;受理登记注册方面的投诉举报;就登记注册事项组织听证;处理本级机关核准的企业名称争议及投诉;处理公、检、法等部门的质询和企业注册登记方面的答辩和应诉;承担全市市场主体登记注册信息库的建立,维护和有关登记注册信息的分析、公开工作。

  (六)打假举报受理指挥中心

  负责消费者权益保护工作,建立消费者权益保护体系,组织指导消费维权工作,调解消费纠纷;参与流通领域商品质量监测和监督检查工作;负责组织、指导开展对有关服务领域经营行为规范和监督检查工作;参与侵害消费者合法权益案件的查处工作。承担涉及市场监管领域的咨询、申诉、举报处理工作;负责对申诉、举报情况进行受理、分流、转办、督办、反馈、答复;统计、分析、发布申诉、举报情况,并对存在问题提出相关建议。

  (七)市场规范管理科

  拟订规范市场秩序的政策措施并组织实施;负责规范维护各类商品交易市场经营秩序工作;参与商品交易市场规划制定,指导商品市场提升发展;组织实施合同行政监督管理,规范合同行为,负责合同格式条款备案管理;组织实施农资市场监督管理工作;承担打击“三非”制品,维护社会稳定工作;承担管理市场名称登记,动产抵押物登记,经纪人、拍卖行为工作。

  承担注册商标监督管理工作,依法保护商标专用权;规范商标使用行为;调处商标纠纷;承担特殊标志、官方标志的使用管理与保护;负责商标印制单位的监督管理;组织推进商标战略,推荐审核自治区、市著名商标;规范地理标志保护、名牌产品标识标注;监督管理广告活动;组织监测、检查各类媒介广告发布情况,指导广告业发展。

  (八)个体私营经济监督管理科

  调查研究个体、私营经济的发展与管理情况,研究制定个体、私营经济发展与监督管理的具体措施、办法;协调处理个体、私营企业发展与管理中的问题;负责各类市场主体注册登记事项的监管工作;组织、指导各类内资企业、农民专业合作社、个体工商户的年度报告工作,信用分类管理工作;查处违反登记管理法律法规的违法行为;查处取缔无照经营;落实“双随机一公开”的抽查任务工作。

  (九)网络经营监督管理科

  规范网络商品交易及有关服务行为,承担对网络经营主体的网络监测和巡查工作;规范各类市场网络经营行为;承担互联网广告监测、数据质量检测;负责计算机信息数据分析;承担信息咨询的管理工作;负责全局计算机及网络硬件软件维护,各业务网络信息平台调试、维护及信息化建设。

   (十)食品综合协调科

  承担市食品安全委员会办公室日常工作;承担食品安全综合协调职责,建立健全协调联动机制和综合监管制度,指导乡镇、街道食品安全综合协调机构开展相关工作;拟订食品安全规划并协调推进实施;督促检查相关部门和乡镇、街道贯彻执行食品安全法律法规和食品安全决策部署的情况并负责考核评价;组织开展重大食品安全问题调查研究并提出政策建议;指导完善食品安全隐患排查治理机制;组织开展食品安全重大整顿治理和联合检查行动;推动完善食品安全应急体系建设,组织拟订食品安全事故应急预案,牵头组织食品安全重大事故调查;牵头负责重大活动食品安全保障工作;统一发布重大食品安全信息,组织协调食品安全宣传、培训工作。

(十一)食品生产流通监督管理科

组织实施生产加工、流通环节食品安全监督检查、专项整治;参与质量监测等工作;拟订或制定生产加工、流通环节食品安全监督管理的政策、制度、计划和措施并监督实施;负责监督召回不安全食品工作;负责酒类食品、保健食品的安全监督管理;参与食品安全宣传教育工作;指导生产流通环节食品安全电子化监管建设;参与重大活动食品安全保障工作;监督实施保健食品标准、技术规范、生产经营质量管理规范;承担保健食品安全性评价、不良反应监测的有关工作;参与保健食品检验检测机构的监督管理。

  (十二)餐饮食品监督管理科

  承担餐饮食品安全日常监督管理;拟订餐饮食品安全监督管理的政策、制度、计划和措施并监督实施;监督实施餐饮食品安全标准和管理规范;参与质量监测等工作;组织实施相关单位卫生量化分级管理制度;参与调查处理食物中毒事故;参与食品安全宣传教育工作;参与重大活动食品安全保障工作。

  (十三)药品、医疗器械、化妆品监督管理科

  负责药品生产企业、医疗机构制剂室、直接接触药品的包装材料和容器生产企业、新药研发单位和机构的日常监管;负责药品检验检测体系、药品电子监管追溯体系建设和信息化体系建设;监督实施药品生产、医疗机构制剂配制、药物非临床研究、药物临床试验、中药材生产质量管理规范;监督管理麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、戒毒药品、放射性药品的生产、经营和使用;监督管理药源性兴奋剂和药品类易制毒化学品的生产;组织开展药品不良反应监测和药物滥用监测工作;组织实施药品分类管理制度;开展药品安全应急体系建设,指导药品检验检测机构的业务工作。

  监督实施医疗器械的法定标准和产品分类管理目录;审查并监督实施注册产品标准;开展对医疗器械研制、生产、经营、使用的日常监管;监督实施医疗器械生产质量管理规范;负责医疗机构使用医疗器械的质量监管;参与医疗器械集中招标监督管理工作;组织开展医疗器械不良事件监测工作。

监督实施有关药品流通法律法规和规章;负责药品经营企业日常监管;组织实施执业药师资格和医药从业人员职业资格认定和继续教育制度;负责对医疗机构使用单位药品的质量监管;监督实施药品经营质量管理规范;监督实施流通领域处方药、非处方药分类管理制度和城乡集贸市场中药材购销规则;监督管理药源性兴奋剂、药品类易制毒化学品经营和使用;监督管理网络药品信息服务和交易行为;参与药品集中招标监督管理工作。

负责化妆品监督管理;监督实施化妆品标准、技术规范、生产经营质量管理规范;承担保化妆品安全性评价、不良反应监测的有关工作;参与化妆品检验检测机构的监督管理。

(十四)质量监督管理科

  组织和指导质量工作;组织实施名牌战略,协调名牌评价工作;研究分析产品(商品)质量状况,拟订并实施质量发展规划,推进质量发展工作;组织实施质量奖励制度;组织开展重点产品(商品)质量监管。拟订企业信用监管政策措施并组织实施;指导协调信用体系建设,组织推进信用分类管理,推进企业信用监管机制、守信企业激励机制、失信企业惩戒机制建设和质量诚信制度建设;协调推进企业信用信息的整合和共享应用。

  负责组织、指导产品(商品)质量监测和监督检查工作,统一制定质量监测计划并实施;负责监督检查后处理工作;承担产品防伪的监督管理工作;按规定承担工业产品生产许可证监督管理相关工作;组织实施产品(商品)质量预警、监测工作,负责区域性和行业性产品质量(商品)整治;组织实施缺陷产品召回制度。

 (十五)标准计量监管科

  组织实施标准化法律、法规、规章和国家标准、行业标准、地方标准;拟订推进标准化战略的政策措施;依法组织制定地方标准规范,监督标准的贯彻执行;推行采用国际标准、国外先进标准工作;按照规定承担应对技术性贸易壁垒工作;管理组织机构代码和商品编码工作;负责地理标志产品日常监督管理。组织实施计量法律、法规和规章,推行法定计量单位和国家计量制度;依法监督管理计量器具,组织量值传递和比对工作;负责规范和监督商品计量、市场计量行为,组织计量仲裁检定和计量调解工作,实施强制计量检定;监督管理计量授权、计量标准;监督管理计量检定机构、社会公正计量机构和检验机构及计量检定人员的资质资格;承担能效标识的监督管理工作。

  组织实施认证认可法律、法规和规章,负责检验机构及其检验服务活动的监督管理工作;规范和监督认证市场行为;指导企事业单位开展实验室认定、强制性产品认证、自愿性认证、有机产品等食品农产品认证监管工作。

  (十六)特种设备监管科

  负责特种设备的安全监察工作;对特种设备生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用单位和检验、检测机构实施监督检查;负责特种设备行政许可的监督管理,建立完整的特种设备管理档案和信息查询系统;监督检查特种设备节能标准的执行情况;制订行政区域内特种设备事故应急专项预案,按规定权限组织特种设备事故的调查处理。

   四、人员编制

    喀什市市场监督管理局机关核定行政编制47名,其中:领导职数5名(含纪检书记),派出机构核定行政编制129名。核定机关工勤事业编制3名。

  五、派出机构

 (一)喀什市市场监督管理局市场监督稽查大队,核定行政编制12名。

依法查处违反工商行政管理、食品药品监督管理、质量技术监督管理法律法规的大案、要案和典型案件,对抽检验不合格的食品药品组织查处、监督召回和处置;承办上级交办的其他事项。

(二)基层派出机构

在原工商所、食品药品监督管理所和质量技术监督所的基础上,组建9个市场监督管理局派出机构(挂食品药品监督管理站牌子),根据市场监督管理局授权履行市场监督管理职能。分别为:

 喀什市解放南路市场监督管理所(喀什市解放南路食品药品监督管理站),(辖:解放南路、克孜都维路、昆仑大道、人民东路、南湖路等区域),核定行政编制20名。

 喀什市库木德瓦孜市场监督管理所(喀什市库木德瓦孜食品药品监督管理站),(辖:西域大道、人民西路、文化路、色满路、托克扎克路等区域),核定行政编制16名。

 喀什市恰萨市场监督管理所(喀什市恰萨食品药品监督管理站),(辖:中西亚国际贸易市场等区域),核定行政编制12名。

 喀什古城景区市场监督管理所(喀什古城景区食品药品监督管理站),(辖:老城区、5A景区等区域),核定行政编制12名。

 喀什市机场路市场监督管理所(喀什市机场路食品药品监督管理站),(辖:乃则巴格镇、荒地乡、开源市场、科创中心、中亚南亚工业园、深圳产业园、远方物流港等区域),核定行政编制12名。

 喀什市英吾斯坦市场监督管理所(喀什市英吾坦塘食品药品监督管理站),(辖:英吾斯塘乡、阿克喀什乡、阿瓦提乡等区域),核定行政编制8名。

 喀什市多来特巴格市场监督管理所(喀什市多来特巴格食品药品监督管理站),(辖:多来特巴格乡、经济开发区、深喀大道、曙光国际、远方市场等区域),核定行政编制15名。

 喀什市佰什克然木市场监督管理所(喀什市佰什克然木食品药品监督管理站),(辖:浩罕乡、佰什克然木乡等区域),核定行政编制8名。

 喀什市色满市场监督管理所(喀什市色满食品药品监督管理站),(辖:夏马勒巴格镇、色满乡、帕合太里克乡等区域),核定行政编制14名。

  六、其他事项

 (一)与其他部门的职责分工:

1、与市卫生和计划生育部门的有关职责分工。市市场监督管理部门负责会同市卫生和计划生育部门建立重大药品不良反应、医疗器械不良事件和药物滥用相互通报和联合处置机制。市卫生和计划生育部门负责配合上级机关做好食品安全风险监测、食品安全地方标准跟踪评价工作。

2、与市商务部门的有关职责分工。商务部门负责制定药品流通、餐饮行业发展规划、行业标准和有关政策,市场监督管理部门要积极配合,建立工作机制,在行业发展规划、企业经营发展和信用状况、企业市场准入基本信息和监督检查执法信息等方面相互交流,实现信息共享,共同做好药品流通、餐饮行业管理工作。

3、与市公安机关的职责分工。公安机关负责组织指导食品药品犯罪案件侦查工作。市场监督管理部门与公安机关建立行政执法和刑事司法工作衔接机制。市场监督管理部门发现食品药品违法行为涉及犯罪的,应当按照有关规定及时移送公安机关,公安机关应当迅速进行审查,并依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请市场监督管理部门作出检验、鉴定、认定等协助的,市场监督管理部门应当予以协助。

4、与市农业部门的职责分工。农业部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理,负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料、种子、化肥等其他农业投入品的质量及使用监督管理。食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后,按食品由市场监督管理部门监督管理。农业部门负责畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全监督管理。农业部门和市场监督管理部门建立食品安全追溯机制,加强协调配合和工作衔接,形成监管合力。

(二)所属事业单位的设置,职责和编制事项另行规定。

  七、附则

 本规定由喀什市机构编制委员会办公室负责解释,其调整由喀什市机构编制委员会办公室按规定程序办理。